： 加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐——廣西南寧股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦
日前，我省出臺了《對付促進(jìn)建筑業(yè)改形發(fā)展的若干見地》（以下簡稱《見地》），圍繞促進(jìn)建筑業(yè)改形發(fā)展，提出了22條政策措施。
我省不絕高度看重建筑業(yè)發(fā)展，2014年，建筑業(yè)被確定為新增四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并印發(fā)了《對付加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的見地》。2018年，《政府工作報(bào)告》中提出，要做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)上風(fēng)產(chǎn)業(yè)。
“十二五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展較快，累計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10795億元，比“十一五”增長120.2%；累計(jì)完成增長值達(dá)到4097.35億元，比“十一五”增長244.3%。增長值占全省GDP的比重始終堅(jiān)持在6%以上；上繳地方稅收連續(xù)多年占全省地稅收入15%旁邊，居各行業(yè)第3位，是全省地方財(cái)政收入的緊張來源之一。但從全體看，我省建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)省分，差距明顯，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、短缺龍頭骨干企業(yè)、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、行業(yè)外向度不高、轉(zhuǎn)型進(jìn)級措施煩懣等凸起成就，急切需要解放思想、大膽立異，堅(jiān)持按新理念、新思維、新哀求，全面深刻建筑業(yè)系統(tǒng)編制機(jī)制改革，促進(jìn)建筑業(yè)連續(xù)健康發(fā)展。
《見地》的出臺，對我省建筑業(yè)的發(fā)展至關(guān)緊張，省住建廳建筑管理處副處長張旭東就《見地》結(jié)束了解讀。
張旭東說：“《見地》既全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳對付促進(jìn)建筑業(yè)連續(xù)健康發(fā)展的見地》文件精神，又符合我省對付做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建‘美麗吉林’，完成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和全體哀求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對性和可操作性。”
推進(jìn)建筑業(yè)上規(guī)模
經(jīng)過進(jìn)程一系列措施深刻建筑業(yè)“放管服”改革，為企業(yè)減負(fù)。
首先，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。施工總承包企業(yè)哀求省級權(quán)限內(nèi)的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)，按實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)等級結(jié)束同意。比較曩昔，施工總承包企業(yè)增項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，必須按照最低等級資質(zhì)核定。這次放寬了準(zhǔn)入條件，可以或許或者按照實(shí)際達(dá)到的等級核定，不再哀求必須按首次哀求從最低等級開始，極大地支持了企業(yè)發(fā)展。
其次，完善工程招投標(biāo)制度。民間投資的建筑工程容許業(yè)主自主決定發(fā)包辦法，將適用規(guī)模由國家規(guī)定的民間投資的“衡宇建筑工程”擴(kuò)展到民間投資的“建筑工程”，容許業(yè)主自主決定發(fā)包辦法的項(xiàng)目規(guī)模更廣了，更有利于發(fā)揮市場設(shè)置設(shè)備陳設(shè)本錢的決定性浸染，充分表示了市場歸市場的改革方向。
第三，優(yōu)化施工查察流程。本著打破現(xiàn)行系統(tǒng)編制機(jī)制束縛，按照“統(tǒng)一尺度、匯合做事、結(jié)果互認(rèn)”的思路，《見地》提出深刻施工圖查察制度改革，整合住建、消防、人防、氣象等施工圖查察干系關(guān)鍵，推進(jìn)施工圖聯(lián)合查察，提高查察品德和效率。同時(shí)，積極推進(jìn)建筑工程施工容許階段并聯(lián)審批工作，經(jīng)過進(jìn)程優(yōu)化再造審批流程，共享和接洽干系前置條件，進(jìn)一步延伸審批時(shí)間。
最后，加強(qiáng)履約管理。不再純真地以強(qiáng)化行政羈系為手段，而是有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的浸染。對付不絕困擾業(yè)界的高價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算成就，《見地》率先提出：對采用常規(guī)通用技能尺度的政府投資工程，在原則實(shí)行最高價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)供應(yīng)全額履約擔(dān)保，防止惡意高價(jià)中標(biāo)。
“推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級發(fā)展，是促進(jìn)建筑業(yè)改形發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)鍵。”張旭東說。
大力發(fā)展裝配式建筑，對付目前通行的裝配式建筑籌劃二次拆分成就，《見地》提出裝配式建筑要一次達(dá)到籌劃深度，不得結(jié)束預(yù)制構(gòu)件二次拆分籌劃。全裝修籌劃與建筑籌劃一并完成，不得另行請托裝修籌劃。加快推進(jìn)建筑全裝修，新建裝配式室廬及設(shè)區(qū)市條件成熟地域的商品室廬，完成全裝修交付。
推進(jìn)木布局建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，《見地》提出建立木布局建筑產(chǎn)業(yè)化“本錢鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技能鏈和政策系統(tǒng)、尺度系統(tǒng)、市場系統(tǒng)”，推進(jìn)木布局建筑產(chǎn)業(yè)化樹模園區(qū)、分娩基地、試點(diǎn)樹模項(xiàng)目建設(shè)，探索建立適合木布局建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理程序、管理制度、管理尺度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)木布局建筑健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)技能研究應(yīng)用，支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相聯(lián)合的協(xié)同立異機(jī)制，提升我省建筑業(yè)自主立異能力。推進(jìn)BIM技能應(yīng)用條件下的各專業(yè)協(xié)調(diào)籌劃、協(xié)調(diào)施工、協(xié)調(diào)管理，2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型民眾建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的籌劃和施工需采用BIM技能。
工程建設(shè)更尺度
工程建設(shè)是反響建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)核心身分，完善工程建設(shè)布局情勢對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級發(fā)展具有弗成取代的浸染。
實(shí)行工程總承包，工程總承包是改變現(xiàn)有建筑分娩布局辦法落后的有效途徑?！兑姷亍访鞔_提出：裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包情勢，木布局民眾建筑應(yīng)采用以籌劃為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭實(shí)行工程總承包。同時(shí)，對付承擔(dān)計(jì)劃籌劃或開始籌劃的企業(yè)能否參與后續(xù)工程總承包投標(biāo)成就，《見地》創(chuàng)造性提出，承擔(dān)工程項(xiàng)目計(jì)劃籌劃或開始籌劃的企業(yè)，在全面公開計(jì)劃籌劃或開始籌劃資料的條件下，可以或許或者參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。這一方面表示了公平、公平、公開的原則，另一方面更可以或許或者勉勵(lì)企業(yè)優(yōu)化籌劃、節(jié)約成本。
造就全進(jìn)程工程征詢，勉勵(lì)監(jiān)理、籌劃單位聯(lián)合投資征詢、勘察、投標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，睜開全進(jìn)程征詢做事。既可以或許或者一家企業(yè)零丁承攬業(yè)務(wù)，也可以或許或者多家企業(yè)聯(lián)合承攬全進(jìn)程征詢業(yè)務(wù)。為勉勵(lì)企業(yè)更好地做事業(yè)主，提出對付全進(jìn)程工程征詢單位提出并落實(shí)的合理化建議，可按照節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予褒獎(jiǎng)。對付那些項(xiàng)目需要睜開全進(jìn)程工程征詢，《見地》明確政府投資工程應(yīng)帶頭實(shí)行全進(jìn)程工程征詢，勉勵(lì)非政府投資工程請托全進(jìn)程工程征詢做事。
加強(qiáng)工程品德平安羈系，努力完成羈系全覆蓋。
落實(shí)品德平安任務(wù)，在國家提出的五方任務(wù)主體的基礎(chǔ)上，我省將檢測機(jī)構(gòu)加入任務(wù)主體，提出全面落實(shí)建設(shè)、勘察、籌劃、施工、監(jiān)理、檢測六方主體工程品德平安任務(wù)。
加強(qiáng)品德平安監(jiān)督步隊(duì)建設(shè)，《見地》提出建立健全專門的品德平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行天性性能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額包管。將各類、各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入羈系規(guī)模，完成羈系全覆蓋。
立異羈系手段，立異資料檢測管理，將以往由施工單位請托資料檢測并送檢的傳統(tǒng)做法，改為由建設(shè)單位請托檢測，并由檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場取樣，確保檢測工作品德。
優(yōu)化市場促凋零
張旭東說：“建筑業(yè)的發(fā)展，與建筑市場互干系注，優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境，對我省來說迫在眉睫。”
加快誠信系統(tǒng)建設(shè)，《見地》提出加快“吉林省建筑市場羈系民眾做事平臺”與吉林省信用信息數(shù)據(jù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）對接，完成與世界建筑市場羈系民眾做事平臺互聯(lián)互通。強(qiáng)化企業(yè)信用綜合評價(jià)結(jié)果在投標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等方面的應(yīng)用。完善聯(lián)合勉勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策；建立部門聯(lián)動機(jī)制，完善任務(wù)主體黑名單制度。
尺度建設(shè)單位行為，比較建設(shè)單位，施工企業(yè)往往是弱勢一方。為其實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位行為管理，《見地》提出對付因建設(shè)單位不合理工期哀求、供應(yīng)不合格資料、不準(zhǔn)時(shí)支付工程款、隨意分割發(fā)包工程等遵法違規(guī)行為，構(gòu)成品德平安事件的，要依法窮究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行工程預(yù)付款制度，在建筑工程中建立“雙向擔(dān)保”制度，建設(shè)單位哀求承包單位供應(yīng)履約擔(dān)保的，應(yīng)對等供應(yīng)支付擔(dān)保。
進(jìn)一步減輕企業(yè)包袱。對付工程品德?lián)＝穑趪矣?%降到3%的基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步降低預(yù)留比例，室廬工程單位工程價(jià)款結(jié)算總額3000萬元及以上的按1.5%預(yù)留；產(chǎn)業(yè)、民眾建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1％預(yù)留，大幅減輕企業(yè)包袱。大力實(shí)行銀行保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保制度，探索實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保保險(xiǎn)。對付企業(yè)供應(yīng)的符合條件的銀行保函或工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等，無關(guān)部門、單位不得以任何情由拒收。
《見地》的出臺，將連續(xù)加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，將我省的建筑業(yè)推向一個(gè)新的高度。
