“十三五”時期，河北在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了哪些成績?“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了哪些新任務?作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關鍵一方，河北應該從哪些方面入手，在新的階段進一步支持協(xié)同發(fā)展?
河北省社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展(雄安)研究中心與經(jīng)濟科學出版社近日聯(lián)合發(fā)布重磅報告《京津冀協(xié)同發(fā)展報告(2021)》。報告指出，“十三五”時期，河北在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面成績斐然。進入“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展至少要在三個方面實現(xiàn)突破。以雄安新區(qū)為依托，培育京津冀高質量新增長點，打造高質量發(fā)展的核心引擎，對河北而言至關重要。
“十三五”河北推動協(xié)同發(fā)展成績斐然
河北是京津冀協(xié)同發(fā)展中的關鍵一方，推動和支持京津冀高質量發(fā)展是河北發(fā)展的重要任務。報告認為，“十三五”時期，河北在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面成績斐然。
“十三五”時期，雄安新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、冬奧會等協(xié)同發(fā)展核心載體得以建立，改變了長期以來河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中缺乏高端承接平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的局面。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確，要將河北建設成“三區(qū)一基地”。報告指出，“十三五”時期，河北“三區(qū)一基地”建設加快，在建設產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)方面，2019年河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%，高出全國1.9個百分點，經(jīng)濟增長內生動力顯著提升;新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，環(huán)首都貧困帶基本消除;京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設取得突破性進展，生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性大幅增強，2019年全省PM2.5平均濃度為50.2微克/立方米，較2015年下降32.2%;全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設取得積極成效，自貿(mào)區(qū)建設推動商貿(mào)物流發(fā)展進入新階段。
交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展三個率先突破的重點領域。報告認為，“十三五”時期，京津冀區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡已基本形成，“軌道上的京津冀”便捷通勤圈得以建立;生態(tài)保護協(xié)作不斷突破，2020年京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法“機動車污染防治條例”誕生，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治步入?yún)f(xié)同立法階段;產(chǎn)業(yè)承接協(xié)作也不斷深入，培育了曹妃甸、渤海新區(qū)等43個重點承接平臺，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。
“十四五”協(xié)同發(fā)展有三大新任務
在“十三五”成績的基礎之上，進入“十四五”時期，面對發(fā)展新形勢與新要求，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了哪些新任務?報告認為，京津冀協(xié)同發(fā)展至少要在內外雙循環(huán)格局構建、世界級城市群建設、高質量協(xié)同發(fā)展模式確立三個方面實現(xiàn)突破。
“十四五”規(guī)劃明確，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。報告指出，京津冀作為全國三大都市圈之一，“十四五”時期首先要在內外雙循環(huán)格局構建中實現(xiàn)突破，為全國雙循環(huán)格局的形成提供支撐和引領。具體來說，就是以雙循環(huán)格局構建為核心，加快建設高標準市場體系，推動區(qū)域共建、共治、共享，以及重構基于質量效益的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈路徑。
京津冀協(xié)同發(fā)展要建設以首都為核心的世界級城市群。報告指出，“十四五”時期，協(xié)同發(fā)展應在這一領域實現(xiàn)突破，使具備國際示范意義的現(xiàn)代化新型首都經(jīng)濟圈初具雛形。要以非首都功能疏解為核心，進一步優(yōu)化提升京津冀空間結構;以產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域性重構為核心，進一步優(yōu)化提升京津冀經(jīng)濟結構;以統(tǒng)籌開放為核心，進一步構建京津冀區(qū)域開放大格局。
報告認為，京津冀協(xié)同發(fā)展還應在高質量協(xié)同發(fā)展模式的確立方面，形成對全國其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范和帶動作用。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制上，要成為引領全國高質量發(fā)展的重要動力源;在區(qū)域協(xié)同發(fā)展多維創(chuàng)新體系的構建上，要成為全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地;在生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展上，要成為全國人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的示范高地。
雄安高質量和高標準建設意義重大
報告認為，“十四五”時期，河北應從支持雄安新區(qū)建設、推動省會石家莊崛起、建設“三區(qū)一基地”、與京津深化對接融通、實現(xiàn)自身高質量發(fā)展等方面入手，助力京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
雄安新區(qū)的設立使河北在京津冀三地中的發(fā)展地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都發(fā)生了本質性的變化。 “十四五”時期，河北在協(xié)同發(fā)展中諸多任務的完成都有賴于雄安新區(qū)的高質量和高標準建設。以雄安新區(qū)為依托，培育京津冀高質量新增長點，打造河北高質量發(fā)展的核心引擎和京津冀創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略支點，至關重要。
報告建議，在雄安新區(qū)探索建立“創(chuàng)新特區(qū)”，打造全國典范創(chuàng)新鏈;以數(shù)字化、智能化的商業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎設施的構建，支撐雄安新區(qū)高質量發(fā)展;推動雄安新區(qū)與沿海地區(qū)互動融合，重塑河北對內對外雙向開放大格局，引領帶動經(jīng)濟發(fā)展質量提升。
京津冀包含北京和天津兩個城區(qū)人口規(guī)模超過千萬的超大城市，但由于地理空間限制，京津都難以對河北冀中南地區(qū)形成較強的經(jīng)濟輻射帶動作用。以石家莊為核心打造形成河北省會都市圈，使其與首都經(jīng)濟圈和天津都市圈聯(lián)動互補，是京津冀世界級城市群建設必須實現(xiàn)的發(fā)展支撐。
報告認為，在京津冀協(xié)同中實現(xiàn)自身高質量發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)轉型升級、縮小公共服務差距、促進協(xié)同創(chuàng)新入手補足河北的發(fā)展短板，也將是“十四五”時期河北和京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵之一。
