取消注冊建造師等資質標準只影響“掛證”？住建部是這樣說的
近日，住建部發(fā)布了《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。這一規(guī)定引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關注。本文就該《通知》對建筑業(yè)可能產(chǎn)生的影響進行探討，以供參考。
《通知》相關內(nèi)容理解 《通知》取消的是什么？ 《通知》取消的是《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標考核，而不是取消注冊建造師執(zhí)業(yè)。
注冊建造師執(zhí)業(yè)要求非但不會取消，反而會進一步加強，將被列為監(jiān)管的重中之重?！锻ㄖ访鞔_提出：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
應如何理解《通知》提出的“除各類別最低等級資質外”？ 最低等級資質一般為三級資質，三級資質標準中若取消了人員指標要求，就剩下凈資產(chǎn)指標要求了，這樣進入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了。因此，保留最低等級資質要求注冊建造師等人員指標，就保留了一定的準入門檻。取得最低資質后，若要進一步升級，則關鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標。
《通知》對人員掛證的影響分析 關于注冊建造師在企業(yè)掛證 除最低資質企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格證書來維護資質了，失去生存的土壤后，企業(yè)掛證市場將基本消失。
同時，因為《通知》明確提出“除各類別最低資質企業(yè)外”，所以還是給注冊建造師在企業(yè)掛證留下了一個“口子”，因為資質低，二級注冊建造師證就夠用了，企業(yè)掛證將嚴重供多于求。
此外，因為目前一、二級注冊建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》施行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將成為必然，維護三級資質的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質企業(yè)，讓我們拭目以待。
關于注冊建造師在項目掛證 眾所周知，注冊建造師掛證分兩種：掛企業(yè)和掛項目。掛項目是從投標階段開始，因為掛項目風險相對較大，加上項目責任終身制的推行，出了事故要負法律責任，所以一般情況下，選擇在企業(yè)掛證的較多。
《通知》出臺后，掛企業(yè)已基本上沒有市場。為了經(jīng)濟利益，部分掛企業(yè)的證書或將分流到掛項目上來，掛項目證書供給量勢必增加，掛項目價格與原先價格相比或將走低，但不排除在政府主管部門嚴管下，推行“一個項目一個證”，掛項目的價格會在一定程度上走高。
針對上述這一問題，《通知》中特別強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
但究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項目掛證？還有待觀察。需要注意的是，人力資源社會保障部2015年發(fā)布的《關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號），明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說，在2017年底前實現(xiàn)全國社保聯(lián)網(wǎng)后，人證分離的情況將基本杜絕，掛項目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。
《通知》對三類人員的影響
掛證是建筑業(yè)在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象，此次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證失去了生存的土壤。同時，住建部四庫一平臺的完善和人社部的社保全國聯(lián)網(wǎng)的推行，也將使得項目掛證難上加難，而且風險極大。
目前建筑市場中存在三類人員：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，將對其產(chǎn)生哪些影響？
有注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士 這類人士將是絕對的“香餑餑”！《通知》強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）在項目上擔任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，各類項目將大量需要擁有注
冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理，這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲。 無注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士 未來，在工程行業(yè)沒有注冊建造師證書將無法前行。目前《注冊建造師管理規(guī)定》（建設部令第153號）中要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》（修訂征求意見稿）中也明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。因此，建議無注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士，還是要考取注冊建造師證書。 有證的非業(yè)內(nèi)人士 目前已有注冊建造師證書且純粹為了掛證的非業(yè)內(nèi)人士，應清楚認識到，項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能要承擔刑事責任。不要圖小利而失去個人未來。
《通知》對施工企業(yè)的影響?首先，非最低資質的企業(yè)，如二級、一級和特級資質企業(yè)，不再需要注冊建造師等人員指標，以施工總承包一級資質企業(yè)為例，僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬元。
?其次，項目部用人成本可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況或還將存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，從而降低企業(yè)一部分支出。但是，若政府主管部門監(jiān)管力度加大，再加上全國社保聯(lián)網(wǎng)的推行，項目掛證也必將走上末路。若一個項目一個證，每個項目需要人員真正持證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。
?再次，《通知》中提高了資質標準中關于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質的申請難度。
?最后，增加人才儲備是當務之急，企業(yè)要盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引持證的專業(yè)項目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底是人才之爭。因此，行業(yè)企業(yè)要盡早布局，搶占人才高地。
總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著政府主管部門的嚴管和2017年社保系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將走向“人證合一”。建筑業(yè)市場化競爭大幕正在開啟。
本文轉自：中國勘察設計雜志公眾號
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