2017年建筑資質(zhì)新規(guī)大盤點(diǎn)及影響：

　　一、新規(guī)盤點(diǎn)

 

　　自2014年11月住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》至今不到一年的時(shí)間，住建部密集發(fā)布了六個(gè)關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的文件，雖然具體規(guī)定上前后還是有一定的出入，但總體思路始終保持一致：放權(quán)簡政，促進(jìn)市場競爭。六個(gè)新規(guī)的核心內(nèi)容梳理如下：

 

　　以上六個(gè)新規(guī)從邏輯脈絡(luò)上以《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市（2014）159號，以下簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，以下簡稱《管理規(guī)定》）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見>的通知》（建市[2015]20號，以下簡稱《實(shí)施意見》）為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號，以下簡稱《資質(zhì)通知》）是在“簡政放權(quán)，促進(jìn)競爭”思想指導(dǎo)下對前述三個(gè)規(guī)定的進(jìn)一步調(diào)整，一方面促進(jìn)了資質(zhì)管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調(diào)整了一些較為嚴(yán)格的做法。的通知》（建市（2014）159號，以下簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，以下簡稱《管理規(guī)定》）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見>的通知》（建市[2015]20號，以下簡稱《實(shí)施意見》）為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號，以下簡稱《資質(zhì)通知》）是在“簡政放權(quán)，促進(jìn)競爭”思想指導(dǎo)下對前述三個(gè)規(guī)定的進(jìn)一步調(diào)整，一方面促進(jìn)了資質(zhì)管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調(diào)整了一些較為嚴(yán)格的做法。的通知》（建市[2015]20號，以下簡稱《實(shí)施意見》）為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號，以下簡稱《資質(zhì)通知》）是在“簡政放權(quán)，促進(jìn)競爭”思想指導(dǎo)下對前述三個(gè)規(guī)定的進(jìn)一步調(diào)整，一方面促進(jìn)了資質(zhì)管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調(diào)整了一些較為嚴(yán)格的做法。

 

　　二、資質(zhì)相關(guān)規(guī)定的回顧

 

　　《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實(shí)施意見》分別從不同角度和不同切入點(diǎn)，共同規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場，整頓行業(yè)亂象，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

 

　　《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相對于2007版標(biāo)準(zhǔn)，基本框架不變，專業(yè)和人員方面則調(diào)整較多：專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包裁減合并，取消土石方、門窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督和考核。

 

　　《管理規(guī)定》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省住建廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時(shí)，大量壓縮考核材料，對資質(zhì)增項(xiàng)、注冊建造師的實(shí)踐情況和業(yè)績水平進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

 

　　《實(shí)施意見》是《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《管理規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定換發(fā)新資質(zhì)證書，住建部與地方建設(shè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督考核。筆者認(rèn)為這個(gè)文件的核心在于規(guī)定了資質(zhì)換證進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合標(biāo)準(zhǔn)的方允許換證，并規(guī)定5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證的上限。此外，還對之前《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中沒有說明的特級資質(zhì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質(zhì)換證改為簡單換證，新規(guī)定的特級資質(zhì)企業(yè)承接工程的合同金額標(biāo)準(zhǔn)也被取消，否定了《實(shí)施意見》的做法。

 

　　三、《資質(zhì)通知》解讀

 

　　近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》（建辦市函[2015]870號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號）。對此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是落實(shí)后者的具體措施及做法，此次調(diào)整的核心為后者?！顿Y質(zhì)通知》基于簡政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下調(diào)整：

 

　　簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）中關(guān)于工法、專利、科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總 承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。此項(xiàng)調(diào)整旨在簡化施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)申請指標(biāo)，即對已獲獎(jiǎng)項(xiàng)的考核指標(biāo)大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底?？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎(jiǎng)項(xiàng)不在此列，就容易理解了。

 

　　取消合同金額硬門檻，促進(jìn)市場競爭。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市[2015]20號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。此項(xiàng)調(diào)整可謂《資質(zhì)通知》的核心，合同金額硬門檻的取消，將鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與更廣泛的市場競爭。從規(guī)范建筑業(yè)角度來說，各個(gè)資質(zhì)等級已經(jīng)從技術(shù)角度對于企業(yè)承接工程范圍進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)置合同金額限制顯然的反市場的，而放開此等限制，實(shí)際上只是行政權(quán)力的合理歸位。

 

　　放開鋼結(jié)構(gòu)工程一級資質(zhì)承包范圍。將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

 

　　調(diào)整換證過渡期，資質(zhì)換證改為簡單換證。將《實(shí)施意見》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《管理規(guī)定》確定的審批權(quán)限以及《實(shí)施意見》規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。調(diào)整換證過渡期中，值得注意的是：一，所謂具體換證要求，即《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通 知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書2016年7月1日失效。資質(zhì)換證改為簡單換證，實(shí)際上取消了《實(shí)施意見》規(guī)定的對換證企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備的實(shí)質(zhì)性審查，減輕了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過渡期市場，提前完成全部換證提供了條件。

 

　　資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過多檢查和5個(gè)類別的上限限制。取消《實(shí)施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。

 

　　通過以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會取消還會進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來會逐步采取措施，治理現(xiàn)象。

 

　　四、行業(yè)影響

 

　　總體來說，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，筆者認(rèn)為主要影響如下：

 

　?。ㄒ唬└膿Q證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價(jià)證書了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查?！鼻笆鰟?dòng)態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

 

　?。ǘ┤∠偝邪患?、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質(zhì)企業(yè)申請中對于工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權(quán)力對市場的不合理干預(yù)，取消后市場將恢復(fù)本來面目。

 

　?。ㄈ┤∠Y質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)中對于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個(gè)類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對企業(yè)的減負(fù)。

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