最近，中國游協(xié)與國家質(zhì)檢總局共同召集了全國游樂設(shè)施安全管理座談會，根據(jù)參會代表意見和建議，特向中國游協(xié)的諸位會長提出以下建議，望給予協(xié)調(diào)解決：
        一、鑒于我國游樂設(shè)施是1980年起步，1982年產(chǎn)品進入公園、游樂園，在游樂設(shè)施生產(chǎn)制造二十一年后，國家出臺設(shè)備使用年限規(guī)定。由于先有產(chǎn)品，后有法規(guī)，這個不爭的歷史事實，在國家局下發(fā)53號文后出現(xiàn)了拒檢等錯誤理解文件精神的情況，給使用單位的運營造成困難。認真理解34號文件的內(nèi)涵，吃透文件精神，統(tǒng)一認識十分重要。
        希望國家質(zhì)檢總局能從政府的層面對所發(fā)的53號文做進一步的解釋或者補充，以免使各省市技術(shù)監(jiān)督部門及相關(guān)游樂設(shè)備制造商對53號文件執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。希望中國游協(xié)能向國家局反映我們這個訴求
        二、《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》及GB 8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》規(guī)定整機和關(guān)鍵零部件最低的設(shè)計使用年限，是在保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，合理地利用、使用游樂設(shè)備，最大限度發(fā)揮設(shè)備資源作用，減少不必要的資源浪費，充分發(fā)揮游樂設(shè)施的功能，對制造商提出的基本要求。我們認為34號文件《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》實施前后，制造商在使用說明書上不注明設(shè)備使用年限，應(yīng)該說設(shè)備是按無限使用壽命設(shè)計的。即便這樣，制造商按照53號文件的要求，應(yīng)該主動對設(shè)備的使用年限進行確認，并且為使用單位提供設(shè)備使用年限的設(shè)計依據(jù)、設(shè)備設(shè)計使用年限的認定方法，以供使用單位和檢驗機構(gòu)參考。這是制造商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。
        希望中國游協(xié)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，要求游樂設(shè)備制造商100%貫徹執(zhí)行《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》、GB 8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》及53號文件規(guī)定和要求。鼓勵制造商應(yīng)用新技術(shù)，科學(xué)的累計設(shè)備實際運行的時間，對新的游樂設(shè)備和已經(jīng)出廠的游樂設(shè)備進行新技術(shù)應(yīng)用和改造，以保證游樂設(shè)備在使用年限內(nèi)的安全運行。
        三、成立具有社會管理功能的安全評估機構(gòu)和檢驗機構(gòu)
        國務(wù)院總理溫家寶的指示：發(fā)展和建設(shè)都是為了人民，而最重要的是人的生命安全；它也讓我們認識到一個政府最大的責(zé)任就是保護人的生命安全。中國游協(xié)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的作用，全面貫徹總理指示精神，堅持科學(xué)、嚴(yán)謹、依法和實事求是的原則,以我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，出臺大型游樂設(shè)施安裝、改造、維修、使用等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的制造、安裝、改造、維修的行為，建立具有社會管理功能的安全評估機構(gòu)和自行檢驗機構(gòu)，配合質(zhì)檢總局完成保證游樂設(shè)施的安全運行的監(jiān)察責(zé)任。
        1、為充分調(diào)動社會力量管理行業(yè)，減輕質(zhì)檢部門監(jiān)管壓力，建議中國游協(xié)吸納保險公司組建具有社會管理功能的安全評估機構(gòu)和自行檢驗機構(gòu)，一方面為企業(yè)提供了承擔(dān)民事賠償責(zé)任的一個途徑，有利于落實主體責(zé)任；另一方面有利于開展相關(guān)宣傳教育、事故預(yù)防工作。
        2、安全評估機構(gòu)依據(jù)制造商提供的游樂設(shè)備使用年限的設(shè)計依據(jù)和使用年限的認定依據(jù)，以及使用單位的設(shè)備實際運行的情況，為使用單位出具設(shè)備剩余使用年限的認定報告，作為檢驗機構(gòu)實施檢驗的依據(jù)。
        3、對于制造商已經(jīng)不存在的設(shè)備，為了保證設(shè)備的本質(zhì)安全，應(yīng)該重新確認一個負全責(zé)的單位，建議由安全評估機構(gòu)對設(shè)備進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)論，決定是否可以重新投入運營或者必須進行大修、改造。對于必須進行大修、改造的設(shè)備可以交由敢于對設(shè)備安全負全責(zé)的單位承擔(dān)。
        4、安全評估機構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果，建議使用單位對技術(shù)落后，設(shè)備的生命力不強的設(shè)備，更新淘汰或進行改造。
        5、鑒于總局的檢驗機構(gòu)承擔(dān)的設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗，向由制造商、使用單位全面自檢合格的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督驗證性檢驗方面轉(zhuǎn)移，全面自檢質(zhì)量顯得非常重要。建議中國游協(xié)的安全評估機構(gòu)和檢驗機構(gòu)承擔(dān)起全行業(yè)游樂設(shè)備全面自檢質(zhì)量的責(zé)任，對所出具的自檢報告負法律責(zé)任。
        四、根據(jù)53號文規(guī)定，需要確認使用年限的設(shè)備數(shù)量較大，并且需要聯(lián)系有相應(yīng)資格的制造單位進行評估、維修、改造來確認繼續(xù)使用年限，現(xiàn)在制造單位的生產(chǎn)任務(wù)大，無法保證立即完成53號文規(guī)定的設(shè)備評估、維修，況且對需更換的配件制造加工也要有一定周期。所以請中國游協(xié)與質(zhì)檢總局聯(lián)系，需要給53號文規(guī)定的時間一年左右的緩沖期為宜。

        張靜
        2011年9月8日

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文章名稱：《游樂設(shè)施安全管理的發(fā)展方向》

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