美國鍋爐壓力容器監(jiān)管取決于各個州、領地和少數(shù)幾個自治城市的自行決定。當?shù)亓⒎C關通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標準，并授權成立專門的監(jiān)管機構強制執(zhí)行。各州法律授權監(jiān)管機構的首席鍋爐檢查官負責執(zhí)行法規(guī)，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為檢查官，實施其指派的職責。法規(guī)通常要求在制造承壓設備過程中進行檢查（制造監(jiān)檢），并在使用過程中建立一個定期檢查制度，不斷跟蹤該承壓設備的安全狀況。法規(guī)要求通過檢查制造商有關資料報告和在用檢查報告來確保這些制度的實施，當不能保證這些制度實施時，可采取法律行動停止承壓設備的運行，直到達到要求為止。當承壓設備符合制造的要求并安裝完畢，由首席鍋爐檢查官指派的檢查員給每臺承壓設備一個唯一的監(jiān)管標識號碼，并進行一次初始檢查以確保達到法規(guī)規(guī)定的全部要求。初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達到，并據(jù)此簽發(fā)運行許可證，以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。承壓設備上的唯一監(jiān)管標識號碼可以追蹤到其擁有人或使用者，以及其制造商。首席鍋爐檢查官的職員保留所有提交的該設備的原始資料記錄、以及所有運行檢查報告、違例和事故記錄。

　　美國各州監(jiān)管的承壓設備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管；部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐壓力容器，如美國郵政部的鍋爐壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)，到現(xiàn)在為止，還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī)；只有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州；只有鍋爐法規(guī)沒有容器法規(guī)的有蒙大納州、南達科他州、密歇根州、康涅狄格州、西維吉尼亞州、亞利桑那州、新墨西哥、德克薩斯州、路易斯安那州和佛羅里達十個州。各州對鍋爐壓力容器監(jiān)管的程度也不同，許多州對農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴。例如，目前仍有16個監(jiān)管當局沒有監(jiān)管老式鍋爐的法規(guī)規(guī)定。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力（MAWP）大于15psi為高壓鍋爐，最大允許工作壓力（MAWP）小于15psi為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi)。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。壓力容器除了按15psi壓力區(qū)分外，還根據(jù)其充裝介質進行分類，如空氣、有毒氣體和液體、油等，包括熱水儲存庫、壓縮空氣容器。雖然住宅取暖熱水鍋爐通常都不在各監(jiān)管機構監(jiān)管的范圍內(nèi)，各監(jiān)管機構仍積極倡導住宅取暖熱水鍋爐的安全，制定安全指引。有少數(shù)州的監(jiān)管機構只檢查存在雇傭關系的高壓鍋爐，其它鍋爐除非有自愿要求或參加保險，否則不進行檢查。

　　大多數(shù)州要求承壓設備必須按照美國機械工程師學會（ASME）鍋爐壓力容器規(guī)范制造并在國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（NB）注冊。美國機械工程師學會是一個非營利的教育和技術的民間組織，管理世界上最大技術出版業(yè)務，制定許多工業(yè)和制造業(yè)的標準。在特種設備方面，ASME制定鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、索道技術標準。ASME鍋爐與壓力容器標準化委員會負責起草制定鍋爐與壓力容器設計、制造、檢查的安全規(guī)范和標準，并對有關規(guī)范標準進行解釋。ASME鍋爐壓力容器標準化委員會各部門共有900多人，這些委員均代表他們個人而不代表他們所在的公司。委員會每年舉行四次會議，每年對規(guī)范進行一次修訂，每3年出版一次。NB由美國阿拉斯加等46個州和芝加哥等4個城市以及加拿大的12個省的首席鍋爐壓力容器檢查官或主任安全工程師組成，這些首席檢查官師或主任安全工程師根據(jù)當?shù)胤傻氖跈啵撠熕麄冃姓爡^(qū)內(nèi)的鍋爐與壓力容器安全法規(guī)的實施，并對行政轄區(qū)內(nèi)鍋爐與壓力容器(保險公司檢查的以及用戶檢查機構檢查的鍋爐壓力容器除外)實施檢查。ASME和NB都是經(jīng)美國國家標準協(xié)會(ANSI)批準的美國國家標準制定組織，它們按照《美國的國家標準的制定和協(xié)調的ANSI程序》制定的標準可經(jīng)ANSI批準成為美國國家標準。所以我們經(jīng)常看到ASME的許多標準和NBIC檢查規(guī)范有ANSI標記和編號。ANSI是由ASME等五個工程學會和三個政府機關發(fā)起成立，并由不同的私營和公營部門組織支持的非營利民間會員組織。它是負責管理和協(xié)調自愿標準和合格評定的民間組織，設法避免標準的重復，浪費和沖突。在美國不管是ANSI批準的美國國家標準，還是ASME標準和NBIC檢查規(guī)范都沒有強制性，它們只有被聯(lián)邦或州法規(guī)指定后才被強制執(zhí)行。

　　ASME規(guī)范要求承壓設備由一個經(jīng)認可使用正式ASME標記（規(guī)范標識鋼?。┑钠髽I(yè)制造。NB注冊確保制造過程經(jīng)獨立第三方制造檢查機構（各州的監(jiān)管機構或保險公司）派出的NB認可制造檢查員，按NBIC檢查規(guī)范進行了檢查，從而保證了鍋爐的制造符合有關設計和制造標準（在美國是ASME標準）的要求。大多數(shù)州承認由NB接受的經(jīng)ASME認可的制造檢查機構派出的NB認可制造檢查員對制造過程的檢查結果，避免了跨地區(qū)派遣檢查員的麻煩。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存，還為業(yè)主、監(jiān)管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便，目前這類查詢每天有30-40個。目前，NB接受的經(jīng)ASME認可的從事制造檢查的監(jiān)管機構有加利福尼亞州工業(yè)關系部職業(yè)安全衛(wèi)生廳壓力容器處，新澤西州勞動部鍋爐與壓力容器局，北卡羅來納州鍋爐安全局，俄勒岡州消費者與商業(yè)服務部，華盛頓州鍋爐壓力容器處，以及加拿大的8個省的鍋爐壓力容器管理部門，NB接受的經(jīng)ASME認可從事制造檢查的保險公司有哈特福德蒸汽鍋爐檢查與保險公司等13個單位。目前有42個州對鍋爐的制造要求有NB注冊，34個州對壓力容器的制造要求NB注冊。截止2003年6月30日，NB注冊鍋爐壓力容器共35,585,645臺。其中2002年7月～2003年6月注冊新制造鍋爐143,987臺，新制造壓力容器1,189,247臺。2001年7月～2002年6月注冊新制造鍋爐115,143臺，新制造壓力容器1,095,171臺。

　　NB注冊鍋爐標志保證鍋爐按可接納的標準規(guī)范制造，并且由第三方有資格制造檢查員進行制造監(jiān)檢，以確保有關標準規(guī)范的實施。如果鍋爐上還有ASME鋼印標志,則說明該鍋爐是按照ASME規(guī)范設計、制造的，而NB的制造監(jiān)檢也是按照ASME的設計制造要求進行。根據(jù)用戶和使用地的法規(guī)要求，NB也可以按其它標準對鍋爐進行監(jiān)檢和注冊，這種鍋爐有NB標志，但沒有ASME標志。

　　除了注冊鍋爐壓力容器外，NB的另一重大貢獻是制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范（NBIC）。NB的第三大貢獻是統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平，NB認可檢查員（commissionedinspector）需經(jīng)過嚴格資格考核程序。NB認可檢查員必須通過NB在42個州的監(jiān)管機構同一時間舉行2天嚴格的統(tǒng)一考試，證明熟悉ASME和NB規(guī)范并能實際應用。NB為各州制定統(tǒng)一的考試內(nèi)容，已便用統(tǒng)一的尺度來考核在各州內(nèi)工作的鍋爐壓力容器檢查員的能力。由NB成員組成考委會對NB認可檢查員候選人進行考試，考委會監(jiān)督和管理考試，并把試卷送回NB進行判卷。一個投考人考試合格后，必須作為一名檢查員定期受雇于美國一個州、加拿大的一個省、一個自治市或一家被批準在美國或加拿大從事鍋爐壓力容器保險的保險公司，取得一個監(jiān)管機構開出的能力證書，才能正式成為NB認可檢查員。一般的NB認可檢查員還不能從事新承壓設備制造過程的檢查，從事新承壓設備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為NB認可制造檢查員（Authorizedinspectors），NB認可制造檢查員必須接受額外的培訓，包括80小時ASME工廠制造和檢查在職訓練，完滿地完成NB的A類課程，獲得他們所制造檢查的設備類別的簽注才能從事承壓設備的制造檢查。有關NB認可檢查員的詳細要求，可參考NB—263《認可檢查員規(guī)則》。從1921年起，已有1萬多名申請者經(jīng)過資格考試成為NB認可檢查員，現(xiàn)在仍有4千多名NB認可檢查員在從事鍋爐與壓力容器的制造檢查、安裝檢查和在用檢查。

　　NB的第四大貢獻是統(tǒng)一承壓設備的修理資格。每年的鍋爐壓力容器事故檢查顯示，主要的事故可歸咎于不充分的或不適當?shù)牟僮骰蛐蘩怼Ｖ挥杏匈Y格和經(jīng)驗的人才能允許從事鍋爐和附屬設備的維護和修理。這個規(guī)定特別適用于現(xiàn)在電子和其它類型的操作和自動控制的鍋爐，臨時和湊合的修理將會導致意外出現(xiàn)。焊接修理應只能由有資格的機構進行，NB在20世紀70年代中開始對修理單位的資格進行認可，這樣的公司由NB認可并使用“R”標志鋼印，安全閥的修理機構也應由NB認可使用“VR”標志鋼印。此種認可方法后來再推廣到核部件的修理、致造和更換，這些機構認可使用“NR”標志鋼印。目前采納“R”修理鋼印的州有40個，采納“VR”鋼印的州有30個；采納“R”和“VR”鋼印的城市有兩個；采納“NR”的州有13個。

　　NB現(xiàn)在的主要工作內(nèi)容還包括制造廠及其設備的注冊登記，接受ASME認可制造檢查機構，NB認可檢查員的考試，修理單位的認可，對業(yè)主（用戶）檢查機構(OUIO)的認可，向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》,經(jīng)營安全釋放閥實驗室,承擔教育、培訓和咨詢等任務。

　　承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的，取決于各地法規(guī)的規(guī)定，鍋爐通常要求每年進行一次內(nèi)部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用），以證述安全裝置有效。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間（如3個月）通常是會被批準的。

　　各州的通過法律授權的監(jiān)管機構除了簽發(fā)運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐壓力容器的檢查。監(jiān)管機構簽發(fā)使用許可的程序在各州是不同的，有些州要求檢查員在檢查時直接開出運行許可，另一些州則是要求檢查員向首席檢查官遞交檢查報告，然后簽發(fā)運行許可。法規(guī)給予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力，保險公司只有被當?shù)乇ｋU部門批準向擁有人或用戶提供承壓設備保險時，才能被允許提供檢查服務。一旦被許可在當?shù)亻_業(yè)，保險公司負責提供檢查員從事承壓設備檢查。經(jīng)保險公司檢查的承壓設備不需要監(jiān)管機構再重復檢查。在任何情況下，各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外，ASME要求，ASME公證的認可檢查機構必須雇傭認可的檢查員從事制造和安裝檢查，ASME定義公證的認可檢查機構包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經(jīng)符合所有規(guī)范（ASME）的要求。各州的監(jiān)管機構同時也經(jīng)ASME認可成為其公證的認可檢查機構，并和NB一起從事ASME委托的制造廠審查工作，從而較好地實現(xiàn)各州法規(guī)、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關系。這一繁雜的關系充分發(fā)揮ASME在制造質量控制的優(yōu)勢，NB在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢，各監(jiān)管機構的強制性權力優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　一些州和市的監(jiān)管當局對業(yè)主（用戶）檢查員作出另行規(guī)定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備。業(yè)主（用戶）的檢查員可能被允許對其雇主承壓設備的修理和改造檢查，但不允許從事新設備的制造、安裝檢查。NB也提供業(yè)主（用戶）檢查單位的統(tǒng)一資格認可。

　　各州的一般做法是，購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查；沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機構進行初次檢查；沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機構進行，也可以由經(jīng)認可的業(yè)主（用戶）檢查單位進行檢查。由州監(jiān)管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有55％的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監(jiān)管機構檢查，其余由保險公司保險并檢查。伊利諾斯州監(jiān)管機構每年檢查42000臺鍋爐和壓力容器。

　　在美國，鍋爐壓力容器的監(jiān)管機構由各個州、領地和少數(shù)幾個城市自行設立，由當?shù)亓⒎C關制定管理要求的法規(guī)，要求監(jiān)管機構強制執(zhí)行。這些法案通過后收錄到監(jiān)管機構所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動法中，設置了有關鍋爐壓力容器章節(jié)；在紐約州的勞動法中，也設置了鍋爐壓力容器的管理內(nèi)容；在德克薩斯州的行政法65章中，設置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調整、完善之中,美國各州鍋爐與壓力容器安全管理部門情況詳見附件六一覽表。

　　美國各州政府中都設置了相應的鍋爐壓力容器的安全管理職能部門，本文稱為監(jiān)管部門。由于各州的行政機構，組織因州而異，所以鍋爐壓力容器的監(jiān)管部門也因州而不同。美國50個州中，設置在勞工部的有13個州，設置在工業(yè)部有4個州，設置在勞動與工業(yè)部的有7個州，設置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個州，設置在安全與健康部的有4個州，以及設置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個州。設有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器管理部門也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強調的是勞動過程的安全），但不包括鍋爐壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器管理部門來保證。

　　聯(lián)邦OSHA允許各州實施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度，并承認和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎。聯(lián)邦OSHA對各州監(jiān)管不嚴格的承壓設備也有一些要求，主要是在聯(lián)邦OSHA規(guī)章1910分部H危險的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設立審批環(huán)節(jié)，只通過OSHA的事后巡查來監(jiān)督。

　　美國各州通用的鍋爐壓力容器標準是ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范，現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。ASME的鍋爐與壓力容器委員會主要職責就是建立鍋爐與壓力容器設計、制造、檢查的安全規(guī)范（標準），并對有關規(guī)范（標準）進行解釋。ASME鍋爐與壓力容器委員會又分為分委員會，分委員會負責編制規(guī)范中的各卷，有的則負責某專門的科目。

　　ASME也對鍋爐與壓力容器制造廠進行認可。如果有一家鍋爐或壓力容器的制造廠想要按照ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范來制造鍋爐或壓力容器，并獲得ASME規(guī)范的標記鋼印和認可證書，他們應向ASME鍋爐壓力容器認證分委員提出申請，說明制造的設備類型，工廠的制造能力，根據(jù)認證程序“編制質量控制手冊”，并與某個州、市法規(guī)授權的鍋爐與壓力容器制造檢查機構簽訂提供檢查服務合同或協(xié)議。ASME鍋爐與壓力容器認證分委員會接到申請后，將申請報告送給制造單位所在地的州、市的首席檢查官以及國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（NB）總部，委托他們來審查確定該鍋爐或壓力容器制造廠是否具有能夠按照ASME規(guī)范進行設計和制造的能力以及是否遵守，鍋爐與壓力容器的質量管理制度。NB或州、市的鍋爐壓力容器首席檢查官將按照ASME文件的要求，組成聯(lián)合審查組。審查過程包括視察生產(chǎn)車間，審查質量控制手冊、車間和現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)。由審查組組長向公司管理部門口頭報告聯(lián)合審查組的檢查結果，此報告不僅是就新發(fā)證或換證向ASME認證機構所提出的建議，也是對公司管理部門存在問題的總結。必須強調，聯(lián)合審查組的責任是報告所發(fā)現(xiàn)的問題并提出發(fā)證或換證的建議，認可證的最終決定權在ASME而不是聯(lián)合審查組。在審查完成后，審查組長和制造檢查機構代表將討論他們的結論，進而就報給ASME認證機構的建議達成一致意見，ASME資格審查報告填寫后由雙方簽字，如監(jiān)管機構本身就是制造檢查機構時，則監(jiān)管機構代表第二方，應像制造檢查機構一樣在ASME資格審查報告上簽字。如在聯(lián)合審查時，如果雙方就結論意見不能達成一致，由組長填寫ASME資格審查報告并簽字。持異議的一方應寫信給NB陳述其不同意的理由，NB執(zhí)行主席保證將所有意見送交ASME認證機構予以仲裁。對那些沒有監(jiān)管機構的地區(qū)，或是監(jiān)管機構不能審定制造廠的設備及監(jiān)管機構就是制造檢查部門，則這樣的工作可以由NB的代表來執(zhí)行。

　　美國鍋爐壓力容器事故率比較低，從1992年至2002年的11年時間，鍋爐壓力容器事故中的死亡人數(shù)共132人，平均每年12人；受傷人數(shù)共739人，平均每年大約67人；事故總數(shù)為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年鍋爐壓力容器事故數(shù)據(jù)中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。同期，非受火壓力容器事故造成受傷人數(shù)289人，占全部鍋爐壓力容器事故受傷人數(shù)720人的40.1%；電站鍋爐受傷250人，占34.7%；熱水取暖鍋爐受傷92人，占12.8%；蒸汽取暖鍋爐受傷89人，占12.3%。值得一提的是，按設備種類分類的事故宗數(shù)比例與上述死亡和受傷人數(shù)比例是顛倒的，蒸汽取暖鍋爐事故宗數(shù)為9588宗，熱水取暖鍋爐事故宗數(shù)為6928宗,電站鍋爐事故宗數(shù)為4311宗,非受火壓力容器事故宗數(shù)為2511宗。在1991－2001年鍋爐壓力容器的23338宗事故中，83%是因為人為疏忽和缺乏有關知識（如低水位、不適當?shù)陌惭b、修理和維護）造成。人為疏忽和缺乏有關知識也與其中69%的受傷事故和60%的死亡事故有關，其中低水位、操作失誤和缺乏維護是造成鍋爐事故最多的因素，其中低水位最為突出。

　　借鑒美國鍋爐壓力容器的經(jīng)驗，按照我國目前的具體情況，把政府行政審批項目減少，把資格的評審交給符合條件的組織，逐步把一些資格的管理也交給權威性的、能負起責任的非營利組織是一種好辦法。這些資格的管理組織最好是標準的制定組織，能準確把握標準的要求，如ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認可、NB的認可的檢查員資格都是一個成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個兼顧各方面利益的平衡機制，ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標準規(guī)范中就有了這種完善機制。

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文章名稱：《美國鍋爐壓力容器安全管理綜述》

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