既有線施工在施工流程上手續(xù)比較繁瑣，在施工過程控制上要求比較嚴格，條條框框比較多，施工過程中，風險點較多，安全責任較大，稍不留神，就會造成重大責任事故。針對前期征求意見，幾個項目對本項施工比較關注，由于既有線施工政策性變化大，既有線施工老的做法必須要與新辦法結合。我也有幸參與了松陶項目既有線施工，就以近期正在施工的松陶項目既有線施工為模型來講解，供大家參考。感謝佟鋒部長提供材料。
        營業(yè)線施工首先閱讀《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》
       
        1、鐵路既有線施工的一些概念
        營業(yè)線和既有線，實際上是因為施工而引出的概念，通常，營業(yè)線是指鐵路客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，而在實際中，鐵路線路，不完全是客貨運輸對外公布營業(yè)的線路，還有部分實際在運行，但并不對外公布的線路，比如軍事運輸?shù)木€路、臨管運行的線路、場間聯(lián)絡線，因此就引入了既有線的概念，只要是正常運輸生產中，已經和路網并軌開通，鐵路機車車輛在正常運行的線路，都稱作既有線，既有線的概念已拓展到了合資鐵路、地方鐵路及專用鐵路。
        繁忙干線：系指京哈(不含沈山線)、京滬、京廣、京九(含廣州至深圳段)、隴海、滬昆(不含株洲至昆明段)線及客運專線。
        天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，時間規(guī)定如下：施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)、接觸網大修或接觸網集中修時，不應少于180分鐘。
        鐵路線路安全保護區(qū)
        鐵路線路安全保護區(qū)，是指為防止外來因素對鐵路運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全行為進行限制而設置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護區(qū)，不涉及土地權屬問題，在此區(qū)域內，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但并不改變土地的權屬關系。鐵路線路安全保護區(qū)，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或橋梁外側起算：（1）城市市區(qū)≥8米；（2）城市郊區(qū)居民居住區(qū)≥10米；（3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)≥12米；（4）其他地區(qū)≥15米。
        2、鐵路既有線施工的一些要求
        參與既有線施工的所有施工單位管理人員，都必須參加并通過由各鐵路路局組織的既有線施工培訓，持證上崗。
        既有線施工現(xiàn)場必須設置專職安全員、防護員、駐站聯(lián)絡員，且安全員、防護員、駐站聯(lián)絡員必須是施工單位的在職職工，必須參加并通過由各鐵路路局組織的既有線施工培訓，持證上崗。
        既有線施工必須提前1個月到路局報批施工計劃，并嚴格按照施工計劃組織施工。
        既有線施工一般都涉及到對既有線既有設施，如通信、信號、電力電纜的排遷或保護，這就要求這些設備的產權單位或管理單位（所謂施工配合單位）必須派人到現(xiàn)場防護，路局一般規(guī)定，施工配合單位現(xiàn)場防護人員未到場并簽字確認的情況下不允許施工，否則，出現(xiàn)事故，施工單位要負全責。
        既有線施工其他要求參照各鐵路局會下發(fā)相關文件。
        3、鐵路既有線施工的一般流程
        （1）、現(xiàn)場調查
        項目進場后，組織項目部有關技術人員全面熟悉核對設計文件，充分了解設計意圖，核對地形及地質資料，復核線路中線并引測坐標控制點和水準點。根據(jù)設計文件組織技術人員到現(xiàn)場進行調查，主要調查內容為：既有線線路運行情況、既有線線路類型、既有線都有哪些設施、施工段線路與既有線路的位置關系、重點調查既有線路通信、信號、電纜的走向，對有可能影響施工的地下電纜及管線報請有關部門排遷，施工前不能確定的管線，進行挖十字探溝，確定管線的走向。在調查過程中要形成詳細的調查報告，以備在進行方案編制時使用。
        （2）、既有線施工組織設計（方案）編制報批
        施工組織設計(方案)的編制報批工作的質量是將來與各站段簽訂安全協(xié)議、辦理施工許可證和月度施工計劃工作能否順利進行的關鍵。在施工組織設計(方案)的編寫過程中應注意以下事項:
        a方案必須與現(xiàn)場實際高度相符，現(xiàn)場位置關系、標高、里程必須精確，因為這些數(shù)據(jù)關聯(lián)到既有線的限界限高要求。既有線的相關要求鐵路局會下發(fā)相應的文件，必須對照這些文件，采取相對應的防護措施，否則，在簽訂安全協(xié)議時會卡殼碰壁，走回頭路，這將可能導致當月的施工計劃報不上，耽誤下月的施工。
        b方案的編制依據(jù)必須包含所有路局下發(fā)的關于既有線施工的管理要求文件，采取的防護措施、施工工藝、現(xiàn)場施工組織、使用的機械設備型號、機械性能必須符合路局相關文件要求，且要有可操作性，并經過與各站段協(xié)商經得后者的同意，否則現(xiàn)場施工時，實行不了，耽誤施工。
        c在計算施工工期時，必須把所有可能影響到工期落實不了的因素考慮周全，留有合理余地，但不能夸大工期，否則會影響到后期施工計劃的上報。
        d方案在編制過程中，一定要群策群力，大家相互討論，對照路局下發(fā)的所有相關文件前后對照，力求做到前后策應，經得起反復推敲。編制完成以后，先組織內部評審，內部通過后，報監(jiān)理單位、建設單位審批，一般情況下，業(yè)主會召集施工單位、監(jiān)理單位、路局各站段的人員到某一地方統(tǒng)一對方案進行評審，在評審會上，施工單位要準備好匯報材料和需要與各方協(xié)調溝通的問題，在會上直接解決。建設單位如果不主動組織召開這樣的會議的話，施工單位也可以請求建設單位召開。通過各單位評審后的方案，基本就是現(xiàn)場實施方案了，輕意不要改動，否則在簽訂安全協(xié)議時會遇到麻煩，容易反復。

        e施工組織設計（方案）的編寫，無論施工內容多少、復雜程度多大、施工時間長短，都要按照鐵道部頒布的《鐵路工程施工組織設計指南》的相關內容編寫，“六位一體”即安全、質量、投資、進度、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護水土保持和相應的保證體系必須齊全，否則在報批過程中缺項漏項，容易反復，耽誤施工計劃上報。
        f施工組織設計（方案）的編寫報批工作要超前，盡量在將要施工的月份之前兩個月以上報批完成。因為既有線施工必須提前1個月報施工計劃，而且每月的施工計劃辦理截止時間一般均在每月上旬。就幾天時間需要與路局各站段兩級各十幾個部門協(xié)商簽訂安全協(xié)議，且各部門相關負責人員不一定有時間受理，業(yè)務人員還要往返于施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、各站段之間蓋章簽字，有些部門有時還要求再次到現(xiàn)場考察后才簽字蓋章，所以每月辦理施工計劃時間是很不充足的，因此，做好前期準備工作，避免因前期工作沒做好而影響占用這些時間，顯得極為重要。
        g在編制施工組織設計（方案）過程中，項目物資、設備部門要隨時配合編制人員，向他們提供相關物資材料、機械設備的信息供編制人員參考，這些信息包括所需材料的規(guī)格、種類、性能、價格、是否能夠及時到位，機械設備的型號、性能、高度、尺寸、工作參數(shù)、工作空間范圍、是否能夠及時到位等，編制人員要根據(jù)這些信息對照路局相關文件，選擇合適的材料、機械。否則，編制出來的方案現(xiàn)場實施不了，白費功夫、耽誤施工的進展。
        （3）、既有線施工計劃的辦理流程
        a、既有線年度施工許可證的辦理流程
        要辦理月度施工計劃，必須先辦理既有線施工許可證，而施工許可證有效期一般為三個月，每三個月更換一次，不需再辦理其他手續(xù)，但不跨年度，因而叫年度施工許可證。以松陶項目為例，施工許可證的辦理流程如下：
        項目上場以后，立即派遣專人到路局負責施工單位管段的具體站段（如長春供電段、長春通信段、長春工務段、長春車務段、長春房產段等）各部門聯(lián)系，先熟悉他們的工作規(guī)律、相關負責人，對號入座后開始協(xié)商簽訂安全“大協(xié)議”事宜（辦理施工許可時所簽的安全協(xié)議，內容比較籠統(tǒng)，涵蓋范圍較廣，我們俗稱“大協(xié)議”，而在簽訂月度施工計劃時所簽的安全協(xié)議，內容比較具體，涵蓋范圍較小，我們俗稱“小協(xié)議”），與各具體管段的站段分別簽完協(xié)議以后再分別找路局的車務處、工務處、電務處、房產處、供電處、建設處等的相關主管領導協(xié)商簽訂相應的安全“大協(xié)議”。兩級安全“大協(xié)議”都簽訂完成以后，由路局建設處給施工單位頒發(fā)施工許可證。
        “大協(xié)議”在簽訂過程中，路局具體管段的相關部門會根據(jù)自己的管理職責范圍，審核施工單位的施工組織設計（方案），有時還會到現(xiàn)場復查情況，確認無誤后方能簽署“大協(xié)議”。在此過程中，施工單位需要準備好經過監(jiān)理、建設單位審批的施工組織設計（方案）和既有線相關施工圖紙。個別站段還要求留下施工組織設計（方案）的復印件和圖紙，松陶項目在辦理過程中，路局工務段和公務處均要求留下了上述資料，因而，在辦理過程中，要提前準備好幾份這樣的資料，免得到時提供不了，耽誤辦理時間。
        b、既有線月度施工計劃的辦理流程
        施工許可證辦理完成后，就可以開始既有線月度施工計劃的辦理工作。辦理月度施工計劃需要帶著月度施工內容的專項安全技術方案和相應的施工圖紙，這些需要提前備齊。
        月度施工計劃辦理流程如下：施工許可證到手以后，拿著施工許可證和下月計劃施工的工點的報批過的專項安全技術施工方案，去找路局具體管段的站段各部門分別簽訂安全“小協(xié)議”和既有線下月施工計劃，具體管理站段的“小協(xié)議”和施工計劃簽字完成后，到路局分別找各部門協(xié)商簽訂安全“小協(xié)議”和施工計劃。施工計劃表上各站段都簽字蓋章后，月度施工計劃就基本完成了?；仨椖坎康却肪诌\輸處統(tǒng)一下發(fā)下月的施工計劃即可。
        在此工程中，同辦理施工許可證的程序一樣，施工單位需要準備好經過監(jiān)理、建設單位審批過的方案和既有線施工相關圖紙。個別站段還要求留下方案的復印件和圖紙，因而，在辦理過程中，要提前準備好幾份這樣的資料，免得到時提供不了，耽誤辦理時間。
        既有線施工計劃的辦理過程是一個復雜而漫長的過程，在工作中，時常會遇到這樣或那樣的反復過程，在與路局管理部門的協(xié)調溝通中，時常會因施工單位自身原因或某些部門某些個人的原因在某個環(huán)節(jié)被卡住，無法進行下一步驟的工作，這些情況如果處理不好，會危及下個月一整月的施工計劃，后果很嚴重。這就要求業(yè)務人員及時與項目部及建設單位溝通，爭取得到他們的大力支持，盡快處理，有時還要耐心多磨人多溝通，不怕白眼，有些能夠花點小錢就能辦成的事，在與項目領導溝通后，及時果斷處理。
        4、既有線施工現(xiàn)場實施階段的控制措施
        a、施工準備工作要在開工前準備充分，施工物資材料要提前進場檢驗備用；所有施工機械要按照路局要求提前到路局相關部門辦理“進場施工許可證”，提前幾天進場報驗，檢查性能；所有現(xiàn)場防護用品，如信號燈、信號旗、口哨、警戒繩、警戒線、安全標志牌等提前購買備用；所有現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員提前組織到位；所有參與施工的勞務人員、機械操作手的安全技術交底、培訓教育工作必須提前完成；施工配合單位防護人員提前一天協(xié)調組織到位；施工區(qū)域需要提前排遷地面附著物、地下光電纜提前完成并有書面簽字確認；既有線應急預案演練工作提前完成；應急處理措施、應急物資、應急組織人員提前就位等等。
        b、施工開始后，按照規(guī)定的地點、規(guī)定的施工內容、規(guī)定的作業(yè)程序、規(guī)定的時間施工，施工現(xiàn)場要井然有序。一般規(guī)定，現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員、監(jiān)理人員、配合單位防護人員未到場簽字確認，施工人員嚴禁私自進場施工；施工機械嚴格實行“一機一人”的防護制度；現(xiàn)場安全員、現(xiàn)場防護員、駐站聯(lián)絡員嚴格按照自己的職責堅守崗位，嚴禁串崗；施工單位現(xiàn)場負責人必須在崗，現(xiàn)場組織施工。嚴格實行先防護后施工的原則，防護措施不到位，堅決不施工。
        c、施工過程中，要安排專人負責既有線施工的調度報表上報工作，人員要固定，且熟悉現(xiàn)場情況。(一般情況下，不列入路局施工計劃的臨近既有線施工，不要求每日向路局匯報，但需要向監(jiān)理單位和建設單位上報日進度情況)列入路局施工計劃的既有線施工，調度人員需要提前四天向路局通報施工情況。這就要求調度人員必須每日深入施工現(xiàn)場，時時了解現(xiàn)場施工情況，并熟悉施工方案，超前預料施工進度。
        d、既有線施工現(xiàn)場安全無小事，一旦出事就都是大事。因而，既有線施工安全措施均執(zhí)行卡控制度，如料具侵限控制安全卡控措施；安全隔離和文明施工卡控措施；卸車作業(yè)安全卡控措施；橋涵施工作業(yè)安全卡控措施；路基填挖及影響排水暢通的施工作業(yè)安全卡控措施；既有管線設備的施工作業(yè)安全卡控措施；臨時用電及消防安全卡控措施；既有線人身安全卡控措施等等，施工單位要嚴格實行。
       
       

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文章名稱：《鐵路既有線施工手續(xù)及安全管理》

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