水電工程項目的建設(shè)施工，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有參與人員多、大型施工機械設(shè)備多、工程占地范圍大、施工復(fù)雜、涉及爆破、高空作業(yè)等特點。工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發(fā)生事故。隨著科學(xué)技術(shù)及社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水電建設(shè)規(guī)模、機組容量、施工難度不斷增加，給水電建設(shè)的安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近兩年來，電力建設(shè)安全形勢嚴峻，重大人身傷亡事故多發(fā)。

　　1水電站施工影響因素

　　水電站施工作為一個復(fù)雜大系統(tǒng)，人、設(shè)備、環(huán)境三個因素作為事故發(fā)生的直接原因，而管理缺陷作為事故發(fā)生的間接原因。

　　為此，針對人、設(shè)備、環(huán)境、管理四個因素加強管理，建議逐步建立、健全以建管局為主導(dǎo)，施工單位為主體，設(shè)計參與、監(jiān)理監(jiān)督保障的安全管理體系，運用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的安全管理水平。同時，我們應(yīng)注意各個參建單位發(fā)揮的積極作用，歸納如下：

　　①業(yè)主的主導(dǎo)作用。建管局應(yīng)在工程建設(shè)中按照“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職責(zé)，從整個工程建設(shè)的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設(shè)重大事項的組織和超前決策，抓好各標段，各單位之間的協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)負責(zé)監(jiān)理單位、設(shè)計單位的管理，為各參建單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，團結(jié)和帶領(lǐng)各參建單位同心協(xié)力，共同推進工程安全建設(shè)。

　?、谠O(shè)計的龍頭作用。設(shè)計單位應(yīng)建立健全設(shè)計管理制度，提高設(shè)計對工程的適應(yīng)性，加強對設(shè)計工作的考核與監(jiān)督。加強設(shè)計單位與監(jiān)理、施工單位的溝通，做到現(xiàn)場設(shè)計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。設(shè)計單位在確保重大設(shè)計方案和招標文件質(zhì)量的同時，提高設(shè)計工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全穩(wěn)定性能。

　?、凼┕挝坏闹黧w作用。施工單位是工程建設(shè)的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設(shè)過程中，各施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經(jīng)驗和高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，調(diào)動整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的主動性和積極性，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)中的主體作用。

　　④監(jiān)理的保障作用。建管局按照“大監(jiān)理、小業(yè)主”的管理模式充分授權(quán)監(jiān)理，建立和完善監(jiān)理管理辦法，對監(jiān)理的安全、質(zhì)量等管理方面進行全面考核，加強監(jiān)督。要求監(jiān)理單位按照合同要求對工程建設(shè)進行有重點的全方位管理，在工作中敢于堅持原則，敢于承擔責(zé)任，樹立監(jiān)理管理威信，提高工作水平，充分發(fā)揮監(jiān)理的保障作用。

　　2水電站建設(shè)工程安全管理體系總體架構(gòu)研究

　　水電工程建設(shè)是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程、全天候管理，才能保證安全。安全管理體系由安全保證體系與安全監(jiān)督體系構(gòu)成，安全保證體系有有組織保障、安全制度保障、安全文化保障和危險源識別與控制組成。安全監(jiān)督體系對安全保證體系進行監(jiān)督，最終的目標達到人、機、環(huán)、管的全面安全。

　　3安全管理體系具體內(nèi)容

　　在以上架構(gòu)各要素邏輯的基礎(chǔ)上，進一步的工作應(yīng)對安全管理體系的具體內(nèi)容進行歸納和分析，以構(gòu)建一個科學(xué)系統(tǒng)并具備實施執(zhí)行條件的安全體系，具體內(nèi)容設(shè)計如下：

　　3.1安全管理組織設(shè)計

　　從施工安全的組織角度，施工安全控制體系包括施工單位的安全保證體系和監(jiān)理單位的安全控制（監(jiān)督）體系。監(jiān)理單位應(yīng)建立安全科（小組），并設(shè)立安全工程師和專職安全副總監(jiān)，以督促施工單位建立和完善施工安全控制組織機構(gòu)，形成安全控制網(wǎng)絡(luò)。其中施工單位的安全保證體系是安全組織設(shè)計的關(guān)鍵，其具體組成建議如下：

　　第一，建立以施工單位項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)施工安全的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　第二，設(shè)置安全科或?qū)Ｂ毎踩珕T，負責(zé)具體安全管理工作。

　　第三，在施工基層組織，如施工隊或施工班組，設(shè)置兼職安全員。

　　第四，在建立各級安全管理組織或設(shè)置專職人員的同時，應(yīng)明確項目施工有關(guān)業(yè)務(wù)管理或施工隊的安全責(zé)任制，以形成安全生產(chǎn)保證體系。

　　3.2安全監(jiān)理機構(gòu)設(shè)計

　　水電站工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同，在業(yè)主統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)計中應(yīng)考慮實行“全過程的監(jiān)理”，在建管局與施工單位之間引入了監(jiān)理單位，以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，形成相互制約、相互協(xié)作、相互促進的水電站建設(shè)項目監(jiān)理管理體制。常見水電站安全監(jiān)理工作劃分為四個階段：招標階段的安全監(jiān)理、開工前準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。

　　3.3安全制度設(shè)計

　　水電站施工項目管理分為兩個管理層次，一個管理層次是建管局對施工項目的管理，另一個管理層次是項目部對施工項目的管理。第一層次管理文件為施工項目管理系列文件的綱領(lǐng)，規(guī)定了施工項目管理的基本模式、原則、方法和要求。主要程序文件有安全、質(zhì)量、進度、造價、資金、工程監(jiān)理、工程建設(shè)、工程驗收等管理控制程序。第二層次管理文件。這一層次的管理文件主要是用于施工項目部的管理，操作性較強。

　　3.4安全文化建設(shè)

　　安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化概念，是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化產(chǎn)生于安全管理活動的實踐，又給安全管理活動實踐以強有力的指導(dǎo)，具有教育的功能、規(guī)范的功能、協(xié)調(diào)的功能、積累的功能。通過安全文化建設(shè)有利于形成良好的安全氛圍。為從精神層面構(gòu)建安全文化體系，我們從四個方面進行了水電站建設(shè)工程安全文化建設(shè)工作：安全文化的理念；安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想；安全文化的培育以及安全文化操作模式。

　　4總結(jié)

　　論文針對目前水電建設(shè)工程安全管理體系不夠科學(xué)的問題，提出一套系統(tǒng)科學(xué)的安全管理體系作為水電安全建設(shè)工程的參考。同時，從安全組織建設(shè)、安全監(jiān)理機構(gòu)、安全制度建設(shè)和安全文化建設(shè)等方面闡述了該體系建設(shè)的具體工作。對水電站安全建設(shè)以及施工安全管理工作有一定的借鑒價值。進一步的研究工作包括怎樣激發(fā)作業(yè)人員動力、定量評價危險源以及“大監(jiān)理、小業(yè)主”怎樣與現(xiàn)行安全管理制度相結(jié)合等方面，這些都是需要在以后的工作中進行深入研究與結(jié)合工程進行具體應(yīng)用。

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文章名稱：《水電站建設(shè)工程安全管理》

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