城市配網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的電能輸送終端環(huán)節(jié)，是電網(wǎng)公司實現(xiàn)銷售、提供服務(wù)的基礎(chǔ)，是增強盈利能力、實現(xiàn)公司經(jīng)濟效益增長的保障。實現(xiàn)配網(wǎng)的本質(zhì)安全，對于整個電網(wǎng)的安全運行、經(jīng)濟效益、行業(yè)形象非常重要。

　　本文針對配網(wǎng)現(xiàn)狀，引用“本質(zhì)安全”理論，試對配網(wǎng)安全運營管理提出對策。

　　一、“本質(zhì)安全”理論

　　1.“本質(zhì)安全”的由來

　　“本質(zhì)安全”概念最初源于20世紀(jì)50年代世界宇航技術(shù)界，主要是指電氣系統(tǒng)具備防止可能導(dǎo)致可燃物質(zhì)燃燒所需能量釋放的安全性。由于有了電氣設(shè)備的防爆構(gòu)造，電氣設(shè)備在正常狀態(tài)下或發(fā)生事故時，所產(chǎn)生的火花、電弧以及高熱等不至于引燃爆炸性氣體。這種構(gòu)造不是從外部采取附加的安全裝置和設(shè)施，而是依靠自身的安全設(shè)計，進行本質(zhì)方面的改善，使設(shè)備或系統(tǒng)在發(fā)生故障或誤操作的情況下，也能保證安全。

　　本質(zhì)安全性的開發(fā)研究已經(jīng)由電氣防爆構(gòu)造擴展到所有機械裝置和其他領(lǐng)域，尤其是人的能力難以適應(yīng)和控制的設(shè)備和裝置方面。擴展之后的本質(zhì)安全，是指操作者在誤操作或判斷失誤的情況下，即使有不安全行為，設(shè)備、系統(tǒng)仍能自動地保證安全;當(dāng)設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生故障時，它能自動排除，確保人身和設(shè)備安全。

　　“本質(zhì)安全”理論從20世紀(jì)90年代開始逐漸成為安全管理研究的一個熱點問題，成為一種全新的安全理念。目前對該理論的研究廣泛應(yīng)用在交通、石油、煤炭等行業(yè)。

　　2.“本質(zhì)安全型企業(yè)”基本特征

　　“本質(zhì)安全型企業(yè)”由人、物、系統(tǒng)、管理體系四個基本要素組成。

　　“本質(zhì)安全型企業(yè)”的基本特征:在正常的生產(chǎn)建設(shè)過程中，無人員傷害、設(shè)備損壞、事故的發(fā)生。具體特征如下:

　　（1）人是本質(zhì)安全的。作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按章操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全。

　?。?）物是本質(zhì)安全的。即不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中，設(shè)備始終能夠處于安全運行的狀態(tài)，設(shè)備設(shè)施安全防護絕對靈敏、可靠。

　?。?）系統(tǒng)是本質(zhì)安全的。不論何種作業(yè)，何時何地，必須保證有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。

　　（4）管理體系是本質(zhì)安全的。在風(fēng)險評估和全員參與的基礎(chǔ)之上，策劃并建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系，制度規(guī)范、管理科學(xué)，易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求。

　　二、“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)

　　結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點，歸納“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的特征就是人員安全意識強、設(shè)備設(shè)施無安全隱患，人、設(shè)備、環(huán)境和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人員無違章、管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、環(huán)境氛圍好，安全生產(chǎn)始終處于“可控、能控、在控”狀態(tài)的本質(zhì)安全。

　　建設(shè)“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的內(nèi)容包括以下幾個方面:

　　1.人的本質(zhì)安全

　　人的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的核心。要求每一個員工，無論在何種作業(yè)環(huán)境中，都能按規(guī)程操作，自覺的遵循規(guī)章制度，實現(xiàn)個體到群體的本身安全。

　　2.設(shè)備的本質(zhì)安全

　　設(shè)備的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的基礎(chǔ)。不論任何時候、任何地點，設(shè)備始終處于安全運行的狀態(tài)。即保證配網(wǎng)設(shè)備能夠以良好的狀態(tài)運行，不發(fā)生故障;各類電力設(shè)施齊全，動作靈敏可靠;電力生產(chǎn)材料優(yōu)質(zhì)，符合規(guī)定的使用要求。

　　3.系統(tǒng)的本質(zhì)安全

　　系統(tǒng)的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的支撐。配網(wǎng)系統(tǒng)是由設(shè)備、線路、信息系統(tǒng)、調(diào)度及用戶專屬設(shè)備構(gòu)成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，配網(wǎng)實時監(jiān)控，故障判斷準(zhǔn)確，設(shè)備運轉(zhuǎn)可靠，系統(tǒng)穩(wěn)定安全。

　　4.管理體系的本質(zhì)安全

　　管理體系的本質(zhì)安全是“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的保證。要求建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理制度，建立配網(wǎng)生產(chǎn)管理的閉環(huán)流程，實現(xiàn)管理的零缺陷，安全檢查經(jīng)常化、時時化、人人化，使安全管理無處不在，無人不管。

　　三、對建設(shè)“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)的建議

　　要實現(xiàn)配網(wǎng)安全生產(chǎn)的長治久安，需要努力建設(shè)“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)。筆者結(jié)合在配網(wǎng)系統(tǒng)工作實際，提出以下建議：

　　1.以人為本，培養(yǎng)本質(zhì)安全的員工

　　人是第一位的，企業(yè)的每一項規(guī)章、操作、任務(wù)都是由人去執(zhí)行和完成的。本質(zhì)安全員工可通俗的解釋為:想安全，會安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有保證安全結(jié)果的企業(yè)生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。培養(yǎng)本質(zhì)安全的員工可以從四個方面下功夫：

　?。?）從“進”的渠道把關(guān)口

　　采用“招、選、派、包”四種方式來把好本質(zhì)安全員工的進入關(guān)：“招”即從學(xué)校直接招聘優(yōu)秀主營專業(yè)畢業(yè)生；“選”即從輔業(yè)單位或多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部選配一批熟練技工；“派”即跟社會勞務(wù)派遣機構(gòu)合作，按照《勞動合同法》要求，使用派遣技工；“包”即將部分業(yè)務(wù)外包給具有優(yōu)秀安全資質(zhì)的公司?！斑M”應(yīng)做好對進入員工的安全能力的評價工作，凡是評價不合格的，應(yīng)視其為本質(zhì)不安全員工，不允許其準(zhǔn)入作業(yè)。
 

　?。?）從“育”的方面下功夫

　　本質(zhì)安全型配網(wǎng)的建設(shè)必須以本質(zhì)安全員工的培育作為基礎(chǔ)。只有員工都具有較高的安全素質(zhì)，才有可靠的安全先決條件。因此，員工教育要不斷探索新的形式，少灌輸，多啟發(fā)；重實際，遠(yuǎn)形式，員工本質(zhì)安全宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)包括安全意識、安全技能、安全系統(tǒng)觀等三個方面。在安全意識教育方面，應(yīng)注重珍愛生命意識、安全責(zé)任意識、安全法律意識、安全事故可控可防意識等內(nèi)容，旨在解決“要安全”的問題。在安全技術(shù)能力培訓(xùn)上著重要培訓(xùn)對崗位安全技能、基礎(chǔ)安全技能、即時安全技能的培訓(xùn)，旨在解決“會安全”的問題。要通過班組安全學(xué)習(xí)日、班前班后會、師帶徒活動等靈活方式，抓好員工的技能培訓(xùn)，運用正反兩方面激勵，抓教育效果，努力實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。

　?。?）從“帶”的方面抓關(guān)鍵

　　帶好“本質(zhì)安全型”的工作負(fù)責(zé)人是抓好本質(zhì)安全型配網(wǎng)的關(guān)鍵。按照項目管理的要求，每一項配網(wǎng)作業(yè)視同一個項目，工作負(fù)責(zé)人就是項目經(jīng)理。加強對工作負(fù)責(zé)人資格的管理，參照技術(shù)職稱的考核要求，建立工作負(fù)責(zé)人的準(zhǔn)入考核機制，實行流動管理。特別是對外包施工隊的工作負(fù)責(zé)人，要等同對待，嚴(yán)格準(zhǔn)入。抓好了工作負(fù)責(zé)人這個群體，實現(xiàn)人的本質(zhì)安全就有了保證。

　?。?）從“建”的方面求長遠(yuǎn)

　　人的本質(zhì)安全的真正實現(xiàn)依賴于電網(wǎng)安全文化的深化建設(shè)。以提升全員安全思想境界為著眼點，培育共同的安全理念和企業(yè)安全文化氛圍。全體員工樹立本質(zhì)安全理念，提倡“一次性做對事情”的準(zhǔn)則，樹立“管理上的靈活是藝術(shù)，制度上的靈活是災(zāi)難”的意識，以安全文化推動生產(chǎn)力，大力開展安全文化建設(shè)，形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下，以人為本，不斷提高安全管理水平，生命和健康成為最終的追求目標(biāo)。

　　2.改建并舉，發(fā)展本質(zhì)安全的電力設(shè)備

　　建設(shè)“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)離不開高可靠的設(shè)備。對設(shè)備的管理從“引進”和“評價”兩個方面下功夫：

　?。?）注意引進有科技含量的配網(wǎng)新設(shè)備

　　提高裝置水平，提升設(shè)備的質(zhì)量和檔次，重要用戶、重要地段選用國內(nèi)外品牌產(chǎn)品，市區(qū)優(yōu)先考慮電纜線路，提高設(shè)備運行壽命和抵抗自然災(zāi)害的能力；臺區(qū)布點要堅持“小容量、密布點、短半徑”的原則，降低損耗，合理調(diào)配，縮小單臺配電變壓器供電范圍，減少由于配變過負(fù)荷引起的故障；加大資金投入對設(shè)備進行大修技改，在“強本”上下功夫，完善安全作業(yè)環(huán)境，在絕緣線路兩端加裝接地環(huán)，解決絕緣線路裝設(shè)接地線難的問題；加強對配網(wǎng)設(shè)備進貨渠道的質(zhì)量管理，避免低端產(chǎn)品重復(fù)進入，新型先進裝備供應(yīng)不足，堅決杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品或“三無”產(chǎn)品進入配網(wǎng)，確保配網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　?。?）落實運行設(shè)備設(shè)施的安全評價工作

　　建立設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)卡和運行設(shè)備巡視卡等規(guī)章制度，查評出電力設(shè)備設(shè)施管理中存在的控制、管理和監(jiān)督問題。及時采取相關(guān)整改措施，確保設(shè)備持續(xù)安全健康運行。做好配網(wǎng)運行、消缺工作，及時消除線路隱患，提高設(shè)備運行建康水平。對配網(wǎng)設(shè)備設(shè)施的臺賬、運行維護、壽命檢測及缺陷管理進行全過程評價，保證其運行、檢修、試驗等各項工作嚴(yán)格執(zhí)行電力生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)程、制度。

　　3.科技創(chuàng)新，建設(shè)本質(zhì)安全的配網(wǎng)系統(tǒng)

　　系統(tǒng)可靠性理論指出：整條生產(chǎn)線的可靠性應(yīng)等于各個環(huán)節(jié)可靠率的連乘，即使每個崗位的可靠率都達到了99％，100個99％連乘的結(jié)果是36.67％。說明安全問題無小事，很小的事情經(jīng)過系統(tǒng)會放大到驚人的地步。因此系統(tǒng)的安全尤為重要。

　?。?）加大對配網(wǎng)建設(shè)和改造的投入

　　加快制定配網(wǎng)建設(shè)與改造的科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確預(yù)測城市負(fù)荷增長，優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從安全性、可靠性、經(jīng)濟性等三個方面統(tǒng)籌考慮，重點解決當(dāng)前存在的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備水平落后等關(guān)鍵問題。

　?。?）加快對配網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)

　　采用先進的信息技術(shù)，對整個系統(tǒng)實行全過程、全方位的監(jiān)測監(jiān)控，形成“人機互補，人機制約”的安全保護閉環(huán)。加強配網(wǎng)自動化系統(tǒng)建設(shè)，加快配變監(jiān)測和管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)對配變的科學(xué)管理與有效配置。完善GIS地理信息系統(tǒng)的功能與應(yīng)用，建立一套準(zhǔn)確完整的10KV配網(wǎng)設(shè)備資料，并與地理信息系統(tǒng)實時對應(yīng)。嚴(yán)格控制非計劃停電，加大帶電作業(yè)在消缺工作、新報裝用戶接火工作中的比例，加大帶電作業(yè)項目的研發(fā)和培訓(xùn)工作，推廣帶電作業(yè)應(yīng)用范圍。
 

　　（3）加強對配網(wǎng)設(shè)施的保護力度

　　從法治和綜合體系方面努力解決電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)難、保護難的情況。爭取園林及地方政府的支持，加大解決突出的樹線矛盾力度，給線路保護區(qū)內(nèi)創(chuàng)造無樹、少樹的安全走廊，降低配網(wǎng)故障率。加強施工現(xiàn)場的反外力破壞宣傳力度，減少重點施工現(xiàn)場的外力破壞次數(shù)。

　　4.狠抓落實，構(gòu)建本質(zhì)安全的管理體系

　　安全管理上有一個事故法則，又稱1:29:300法則。該法則提出在300次無傷事故中，會造成死亡重傷事故1次，輕傷、微傷事故29次，要消除1次死亡事故，以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無傷事故。也就是說，防止災(zāi)害的關(guān)鍵，不在于防止傷害，而要從根本上防止事故。所以，安全工作必須從基礎(chǔ)抓起，如果基礎(chǔ)安全工作做得不好，小事故不斷，就很難避免大事故的發(fā)生。

　　（1）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)管理責(zé)任制體系，積極落實責(zé)任追究制度，分層次加強對管理層、執(zhí)行層、作業(yè)層的履職監(jiān)督，分專業(yè)提高本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書的制定執(zhí)行。實行本質(zhì)追問，強調(diào)系統(tǒng)思考，避免就事論事和以罰代管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故采取本質(zhì)追問的方法，刨根問底，查清存在問題的原因，從根本上避免同類事故發(fā)生的問題，不斷提高安全生產(chǎn)的管理水平。

　?。?）完善生產(chǎn)管理閉環(huán)工作流程

　　按照PDCA的循環(huán)模式對生產(chǎn)“巡、缺、檢”流程進行界定，從配網(wǎng)的運行、檢修、安裝、調(diào)試等方面規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立。制定城市配網(wǎng)運行規(guī)程，實現(xiàn)安全責(zé)任與管理責(zé)任統(tǒng)一，做到按專業(yè)整合資源，按流程進行工作任務(wù)傳遞，實行協(xié)調(diào)運作。健全應(yīng)急管理體系，建立覆蓋各層面的安全組織體系，完善安全保障體系，使員工即使出現(xiàn)了違章，也造不成生命危害。

　　（3）深入推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　研究開展安全生產(chǎn)質(zhì)量體系認(rèn)證貫標(biāo)活動，制定和完善從管理到作業(yè)的安全工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員作業(yè)行為，大力推進班組安全管理和現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化工作，減少隨意性、偶然性事件的發(fā)生。全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處。

　　安全是一項系統(tǒng)工程，也是一項社會工程。建設(shè)“本質(zhì)安全型”配網(wǎng)必將使配網(wǎng)的安全水平穩(wěn)固提高，實現(xiàn)人人快樂工作，家庭安康幸福，員工安居樂業(yè)，企業(yè)和諧穩(wěn)定的效果，進一步提升電網(wǎng)企業(yè)的安全管理、經(jīng)營績效和行業(yè)形象。

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文章名稱：《“本質(zhì)安全”理論與配網(wǎng)安全運營管理》

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