一、電網(wǎng)安全運行的法律體系

　　我國電力工業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成了一整套行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在電網(wǎng)建設(shè)投入不足，網(wǎng)架十分薄弱的情況下，對保證電網(wǎng)安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實行了廠網(wǎng)分開，意在為電力工業(yè)引入競爭環(huán)節(jié)，打破壟斷，解決“效率”和“發(fā)展”的雙重問題。而達到這個目的，需要以法管制電力市場，更需要以法管理安全。過去電力系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問題是“大一統(tǒng)”的電力企業(yè)自己的事情，其手段主要是行政制約。

　　二、電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度

　　無論電力體制如何改，都必須堅持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，這是我國電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時性和不可預知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機時，所有與之相關(guān)的部門和企業(yè)反應迅速，統(tǒng)一行動，密切協(xié)作。而往往在危機狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關(guān)系是法律和制度規(guī)范不到的。“8.14”美加電網(wǎng)事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網(wǎng)事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網(wǎng)瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續(xù)了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調(diào)度是保證危機狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。

　　三、建立安全投入的補償機制

　　作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷售的電力企業(yè)，其任何一項安全投入都應該是普遍服務(wù)的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點可以得出這樣一個結(jié)論：電網(wǎng)事故，其社會經(jīng)濟損失和影響遠遠大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業(yè)的成本。

　　四、建立和完善輸配電價形成機制

　　電網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠的電力供應。過去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網(wǎng)設(shè)備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發(fā)展中的電網(wǎng)建設(shè)的需要。事實上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設(shè)備的機械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學合理的電價形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價，為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供一個低成本的平臺，進而增強國際競爭力。

　　五、在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)中要首先考慮電網(wǎng)安全

　　電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。實踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來規(guī)劃建設(shè)的。對電網(wǎng)建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標準的研究考慮不夠?，F(xiàn)行的電網(wǎng)安全穩(wěn)定標準還是延用過去的標準，已經(jīng)不適應電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權(quán)威人士所說，用過去的規(guī)劃理念和標準建設(shè)的電網(wǎng)來適應現(xiàn)在的電網(wǎng)規(guī)模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟社會共同追求的目標，也是通過電網(wǎng)來實現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，科學合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達到資源優(yōu)化配置的目的。我們認為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現(xiàn)優(yōu)化配置三個目標。電網(wǎng)的安全問題是一個系統(tǒng)工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進的電網(wǎng)安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。

　　六、建立起電網(wǎng)事故的應急機制

　　人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來說，自身還應從企業(yè)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運行的內(nèi)部機制。

　　我國長期以來在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網(wǎng)事故應急處理的法律法規(guī)建設(shè)、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發(fā)性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結(jié)國外對大面積停電應急處理的教訓和經(jīng)驗，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門為主來建立起有效的電力安全應急機制。建立電網(wǎng)安全運行機制應從兩個層面著手：

　　第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩(wěn)定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰(zhàn)略的范圍進行統(tǒng)籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會突發(fā)事件范圍內(nèi)進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構(gòu)。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。

　　第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調(diào)度運行機構(gòu)有無完善的“黑啟動”方案，關(guān)系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復雜，對于復雜的系統(tǒng)，事故的情況千變?nèi)f化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調(diào)度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調(diào)度中心等均應根據(jù)確定的原則和標準編制本廠、本站、本調(diào)度中心的黑啟動方案，并報有關(guān)部門和上級調(diào)度機構(gòu)，由有關(guān)部門和上級調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一部署事故恢復的原則。

　　此外，電力企業(yè)還應做好大面積停電后的危機公關(guān)工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現(xiàn)公共關(guān)系危機。在做好防范和應付電網(wǎng)事故的技術(shù)措施和組織措施的同時，電網(wǎng)企業(yè)要有足夠的公關(guān)準備去應對出現(xiàn)大面積停電時的危機，減少對社會穩(wěn)定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統(tǒng)的危機公關(guān)方案，規(guī)范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發(fā)布信息，引導輿論等。

　　在企業(yè)層面上，政府部門和電力行業(yè)管理部門還應根據(jù)新的電力體制，制定相應的規(guī)則和規(guī)定來協(xié)調(diào)電網(wǎng)和電廠的關(guān)系，保證電力安全事故應急預案的有效實施。

　　以上從保證電網(wǎng)安全的角度，對建立電網(wǎng)安全運行和應急機制的看法和意見，目的在于促使盡快建立和完善保證電網(wǎng)安全和應急的機制，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠安全的電力供應。

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文章名稱：《論建立電網(wǎng)事故的應急機制》

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