一、安全生產(chǎn)投入不足的違法行為
        根據(jù)安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
        目前，由于種種原因，企業(yè)存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足的嚴(yán)重問題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳較多，最近幾年雖有一定的投入，仍不能完全滿足安全生產(chǎn)的需要，安全隱患不同程度的存在，安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，職工的生命安全還得不到有效保障。當(dāng)前公路水運(yùn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的違法行為具體表現(xiàn)在：
        1、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不到位。
        “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的原則。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負(fù)責(zé)。目前，有的施工企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，或者人員不到位，或者兼職管理。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行改革、減人增效過程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。在已發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個(gè)原因。正所謂“人減下來了，事故升上去了”。
        2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不到位。
        在公路水運(yùn)工程施工工程中，從業(yè)人員流動(dòng)性大，且８０％以上是農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)和安全操作能力較低，達(dá)不到安全作業(yè)要求。安全教育培訓(xùn)不到位，造成違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)人員多， 帶來的施工事故多。教育培訓(xùn)不到位的原因，一是施工企業(yè)使用的勞務(wù)隊(duì)伍不是長期配屬，流動(dòng)性大，致使總承包單位不愿意投入此教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理只注重產(chǎn)值進(jìn)度、效益， 錯(cuò)誤認(rèn)為教育培訓(xùn)占用工作時(shí)間，影響生產(chǎn)。
        3、安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確。
        安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款沒有明確約定。二是實(shí)行工程總承包的，總承包單位與分包單位在分包合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用沒有明確約定。三是施工單位沒有一定數(shù)額的應(yīng)急備用資金。由于安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不到位，使工程施工中安全生產(chǎn)防護(hù)滯后，不安全因素得不到控制及預(yù)防，勢必為安全生產(chǎn)埋下重大隱患。
        4、專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案投入落實(shí)不到位。
        公路水運(yùn)工程在施工過程中，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程，因其復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，在施工過程中易發(fā)生人身傷亡事故，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制專項(xiàng)施工方案，由工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督落實(shí)。但有的施工單位在施工過程中，不按專項(xiàng)方案進(jìn)行施工或施工方案落實(shí)不到位。
        5、現(xiàn)場使用的安全防護(hù)、保護(hù)用品假冒偽劣產(chǎn)品較多。
            由于施工單位資金不到位或不舍得投入，為了當(dāng)時(shí)省錢，所采購的安全勞動(dòng)保護(hù)用品及安全網(wǎng)、電器材料等，不符合標(biāo)準(zhǔn)的較多，使作業(yè)人員的最后一道防線出現(xiàn)疏漏，勢必產(chǎn)生不期望的后果。
        6、安全應(yīng)急預(yù)案形同擺設(shè)。
            一些施工企業(yè)安全預(yù)案編制較全，但所需得人、財(cái)、物、大型機(jī)械設(shè)備得不到落實(shí)，在事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)不了應(yīng)急預(yù)案，也是造成重大損失的基本原因。
        針對(duì)上述問題，安全生產(chǎn)法特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人對(duì)安全生產(chǎn)資金投入予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。管生產(chǎn)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、每一個(gè)新建工程、新建項(xiàng)目，都要按有關(guān)規(guī)定提取足夠的資金用于安全生產(chǎn)投入，不能因建設(shè)資金不足而削減用于安全生產(chǎn)的資金。無論是大的生產(chǎn)經(jīng)營單位還是小的生產(chǎn)單位，都要有足夠的資金用于事故隱患整改。要把生產(chǎn)與安全、效益與安全有機(jī)結(jié)合起來，不能只顧賺錢，看見事故不聞不問，把危險(xiǎn)留給職工和群眾。為保證安全生產(chǎn)資金真正得到落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
       
        二、安全事故事故的瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)違法行為
        安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定，工傷事故發(fā)生后企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)出了工傷偷著不報(bào)、按著不報(bào)、壓著不報(bào)，致使許多工傷事故積壓在基層、隱瞞在班組。目前，這種“三不報(bào)”現(xiàn)象在部分企業(yè)大有蔓延趨勢。造成安全事故瞞報(bào)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
           1、怕丟票子，偷著不報(bào)。
        不少企業(yè)為了加強(qiáng)管理生產(chǎn)管理，制訂出臺(tái)了安全抵押、安全株連、安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資等一系列安全規(guī)章制度，其目的是促進(jìn)安全生產(chǎn)。若基層單位、車間、班組發(fā)生傷亡事故，則按這些條條框框扣罰全體職工的工資、獎(jiǎng)金。有的單位發(fā)生工傷事故后，為了不挨罰，打著“維護(hù)”職工的利益的幌子，暗地里偷著不報(bào)。有的企業(yè)采取自掏腰包給受傷職工治傷，并給受傷者算出勤、發(fā)工資，讓其在家休養(yǎng)。有的單位以給受傷職工調(diào)動(dòng)工作、換崗位為誘餌，逼著職工不歇工傷，以求單位不受罰、領(lǐng)導(dǎo)不挨批評(píng)、職工不受牽連。
        2、怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)。
        目前多數(shù)企業(yè)在年終評(píng)比中實(shí)行了安全“一票否決”，若安全出了問題，其它工作再好，一律否決先進(jìn)單位評(píng)比資格。有的單位出了工傷事故后，怕影響全年先進(jìn)單位的評(píng)比，怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)，只作內(nèi)部處理了事。企業(yè)一時(shí)的虛榮心，使工傷事故被隱瞞。
        3、怕丟位子，壓著不報(bào)。
        部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了顯示政績，出了工傷事故，多數(shù)壓著不上報(bào)，怕報(bào)了工傷毀了自己的錦繡前程。有的單位甚至采取重傷報(bào)輕傷、多傷報(bào)少傷、輕傷報(bào)沒傷的“降檔式”報(bào)告，致使許多工傷事故被隱瞞、謊報(bào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，部分企業(yè)重傷上報(bào)率為70、80%，輕傷上報(bào)率不足10%，有的甚至一概不報(bào)。
        4、安全管理松懈，不瞞白不瞞。
        一些基層單位出了工傷事故，能瞞則瞞、能壓則壓。有的企業(yè)安全部門明明知道基層單位發(fā)生了工傷事故沒有上報(bào)，但誰也不愿過問，睜一只眼、閉一只眼，誰也不愿去當(dāng)“仇人”。結(jié)果助長了基層單位瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)工傷事故之風(fēng)，侵害了受傷職工的合法權(quán)益，造成職工調(diào)動(dòng)、退休時(shí)無法享受工傷保險(xiǎn)待遇，引發(fā)了多起勞動(dòng)爭議案件的發(fā)生。
        為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等安全法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)該做到：
        第一，建立工傷報(bào)告制度，加強(qiáng)日常安全調(diào)度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。要建立檢舉揭發(fā)制度，對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)告工傷的單位和人員，鼓勵(lì)職工檢舉揭發(fā)。   　　　　　　
        第二，建立安全責(zé)任追究制度，對(duì)隱瞞工傷事故不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。實(shí)行“三個(gè)納入”，真正做到“四要”，即將工傷事故管理納入到基層單位安全量化考核，納入到班組安全管理，納入到安全獎(jiǎng)懲考核，嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)工傷事故的，領(lǐng)導(dǎo)干部要免除其職務(wù)，職工要讓其下崗、待業(yè)，得到榮譽(yù)的要撤銷，拿到工資、獎(jiǎng)金的要追回，真正使其丟面子、丟票子、丟位子。   
        第三，加強(qiáng)安全管理，提升安全管理水平。企業(yè)要對(duì)基層單位和安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)“安全第一”思想教育，牢固樹立實(shí)事求是、誠實(shí)守信觀念，出了工傷既要迅速如實(shí)上報(bào)，又要及時(shí)妥善處理。要加強(qiáng)企業(yè)日常安全監(jiān)督檢查，定期開展不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不打招呼的“三不”安全檢查，消除隱患。企業(yè)工會(huì)要建立健全群監(jiān)會(huì)（群眾安全監(jiān)督檢查委員會(huì)），在基層廠點(diǎn)、車間、班組層層選聘群監(jiān)員（群眾安全監(jiān)督檢查員）。發(fā)生工傷事故后，各級(jí)工會(huì)群監(jiān)組織和廣大群監(jiān)員，要通過工會(huì)群監(jiān)調(diào)度系統(tǒng)，迅速及時(shí)地將工傷事故匯報(bào)上去，逐級(jí)反映到工會(huì)、安全等有關(guān)部門，迅速反饋到企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供詳實(shí)的安全信息。
       
        三、工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包違法行為
        安全生產(chǎn)法第四十一條明確規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！豆方ㄔO(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006）》正式實(shí)施。這意味著我國調(diào)整和明確了公路（水運(yùn)）建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限，并為了防止商業(yè)賄賂，明確“喊?！鞭D(zhuǎn)包或違法分包等做法。
        安全生產(chǎn)，是企業(yè)的責(zé)任。如果起用了無相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)條件的“包工隊(duì)”，等于自己給自己的安全生產(chǎn)亮起“紅燈”。這些硬件、軟件均不過關(guān)的“外來戶”，即使有責(zé)任心，也缺乏這樣的實(shí)力。

        違法分包、轉(zhuǎn)包不僅擾亂交通建設(shè)市場秩序，危及工程質(zhì)量，還容易誘發(fā)腐敗問題。 公路和水運(yùn)工程中，在專業(yè)分包、勞務(wù)分包以及材料采購等方面還存在違規(guī)和不完善的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)總承包單位的分包把關(guān)不嚴(yán)。有相當(dāng)一部分總包單位沒有履行過“監(jiān)理工程師審查，項(xiàng)目法人同意”報(bào)批手續(xù)而將工程直接進(jìn)行分包；總包單位的專業(yè)分包不規(guī)范。一些分包單位的資質(zhì)不符合要求，如使用總承包資質(zhì)承攬專業(yè)工程、使用市政資質(zhì)承攬公路工程、橋梁構(gòu)件預(yù)制資質(zhì)承攬架梁工程等等；勞務(wù)分包不完善。勞務(wù)隊(duì)伍缺少勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)合同也不規(guī)范；個(gè)別工程存在指定分包、指定甲供料、違法分包現(xiàn)象。
        要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等關(guān)法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。
        第一、施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時(shí)對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。
        第二、在招標(biāo)文件中應(yīng)明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。
        第三、分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
        第四、任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。
        有違法行為的企業(yè)，將被責(zé)令限期改正，沒收違法所得，還可并處罰款；違法所得５萬元以上的，最高可罰５倍。如果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，企業(yè)必須與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
       
        四、安全生產(chǎn)條件、防護(hù)用品不符合法定要求的違法行為
        　　安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
        未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，是一種無證非法生產(chǎn)的行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經(jīng)生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。無證非法生產(chǎn)的違法行為包括三種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。
            取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，是一種持證違法的行為。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，認(rèn)為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現(xiàn)不安全因素和生產(chǎn)事故隱患，遲早會(huì)發(fā)生生產(chǎn)事故。國家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，就是要保證企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的全過程中始終具備法定的安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)事故。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對(duì)取證企業(yè)生產(chǎn)全過程的安全要求，決非對(duì)一時(shí)一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件是違法的。
        安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全投入，對(duì)各行各業(yè)尤其高危行業(yè)，至關(guān)重要。保證投入，才能更好地保證安全。如違反這一規(guī)定，責(zé)任人將被責(zé)令限期改正，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓。
        目前，現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施投入不到位、安全投入不足的情況大量存在。許多企業(yè)壓縮安全投入，既不為職工配備個(gè)人防護(hù)用品，甚至逃避繳納工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)的安全費(fèi)用。由于近年來施工企業(yè)對(duì)施工過程實(shí)行項(xiàng)目承包制，致使個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為了“降低”成本，爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法減少支出，必須的安全設(shè)備得不到保證，農(nóng)民工必要的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品得不到保障，不少農(nóng)民工在“三無”–無安全帽，無安全帶，無安全網(wǎng)防護(hù)的情況下進(jìn)行作業(yè)，一旦失控就很容易引起傷亡事故。
        目前這是最普遍存在的一大問題。安全生產(chǎn)條件，依行業(yè)而有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)只顧眼前利益，肆意妄為。對(duì)于事故，這些企業(yè)總是心存僥幸；未曾想，事故往往就找上了門。不具備安全條件而違法生產(chǎn)，即使未導(dǎo)致事故，同樣要受法律制裁。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)違法情形的不同，企業(yè)可被分別處以罰款、限期整改、停產(chǎn)整頓等多種處罰；如果導(dǎo)致事故發(fā)生，還將被追究刑事責(zé)任。
        安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)有下列行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法查處：不配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品的；勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂，由此對(duì)從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的。
        五、違反安全生產(chǎn)許可證管理的違法行為
        安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)”。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。
            轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證”。
            在規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證”。由此可見，已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。
        六、違反安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)規(guī)定的違法行為
        安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
        在公路建設(shè)中，安全教育培訓(xùn)是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重要職責(zé)。公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、涉及面廣、技術(shù)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)程度較高、勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工相對(duì)比較密集，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個(gè)行業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工施工過程中的安全管理、提高農(nóng)民工的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，最大限度地避免和減少各類工傷事故的發(fā)生，是公路建設(shè)施工生產(chǎn)中一個(gè)亟待解決的安全生產(chǎn)管理新課題。
        施工企業(yè)忽視對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。隨著用工制度的改變，建設(shè)施工現(xiàn)場的上崗人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些搶工期，搶進(jìn)度，突擊施工的施工現(xiàn)場，70％以上務(wù)工者都是臨時(shí)雇來的民工，昨天還在農(nóng)田勞動(dòng)，今天就來到高速公路建設(shè)的施工現(xiàn)場，他們對(duì)安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的知識(shí)，上崗前又未經(jīng)任何系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，自我防護(hù)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)施工生產(chǎn)中的操作規(guī)程不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn)事故隱患，以致造成了人身傷害事故。
        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。當(dāng)前，一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按要求提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作的不到保障。
        對(duì)于可能面臨的事故危險(xiǎn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的工人自我保護(hù)能力極低。企業(yè)不對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，這不但違法，更是對(duì)生命的極端不負(fù)責(zé)。違法企業(yè)將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，還可并處２萬元以下的罰款。
        做好安全教育、培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須嚴(yán)格按照安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
        各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布。
       
       

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文章名稱：《施工企業(yè)常見的安全生產(chǎn)違法行為》

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