一、概述

　　多年來，建筑施工安全管理工作在各級政府主管部門和廣大施工企業(yè)共同努力下，各方面工作取得了長足的進步。尤其是法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程建設日臻完善。以“條例”的頒布為標志，建設工程安全管理進入了法制、科學、規(guī)范的時期，其主要特點就是明確了工程建設各方主體的責任。其中監(jiān)理單位作為社會化的服務機構，依據(jù)相關法規(guī)、標準在整個工程建設監(jiān)理活動中積極開展安全監(jiān)理，必將成為規(guī)范現(xiàn)場安全管理、控制各類事故發(fā)生的重要力量。

　　就目前情況看，從微觀層面講，安全監(jiān)理還有很多需要完善與跟進的地方。主要表現(xiàn)在項目監(jiān)理機構對施工安全工作認識不到位。表現(xiàn)為：一是不想管。認為自己主要職責是抓質(zhì)量、保進度，安全管理是施工方的事，不愿投入精力抓安全。二是不知如何管。在項目管理工作中不知安全監(jiān)理工作從何處抓起，表現(xiàn)為被動應付、檢查流于形式。有的抓安全與施工單位管理的一般程序與內(nèi)容重復，而真正需抓住的事情反而未抓在手上。認識的模糊，形成了從制度、人員、工作程序與重點監(jiān)管內(nèi)容的空缺或無序。從宏觀層面看，實施安全監(jiān)理的主觀條件尚未成熟，從法規(guī)、制度、操作等領域有許多有待完善和規(guī)范的地方。首先是法規(guī)、規(guī)章不配套。雖然“條例”規(guī)定了監(jiān)理的安全職責，但需要相關規(guī)章辦法來進一步明細其監(jiān)管內(nèi)容、程序及具體職責。目前，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》仍是項目監(jiān)理機構所遵循的主要行為準則。而該“規(guī)范”對安全監(jiān)理方面的表述不夠詳盡。應該說尚不適合目前行業(yè)安全管理尤其是現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀與要求。故此應配合“條例”的實施，修訂或出臺相應的規(guī)章或辦法，從制度上對此工作作出科學規(guī)范的規(guī)定。其次是從我市來看，監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)參差不齊，真正過硬的一線監(jiān)理人員偏少，而懂得施工安全管理的人員更少。再者是監(jiān)理隊伍專業(yè)結構不盡合理。一般普通房建與市政專業(yè)的多，專業(yè)工程尤其是新工藝、新材料、新技術、新設備等專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位偏少。這同樣不利于“四新”專業(yè)工程的質(zhì)量與安全控制。因此規(guī)模較大的、工藝復雜的專業(yè)工程也往往伴有危險性較大的部位與分項作業(yè)，而這些作業(yè)往往為質(zhì)量與安全控制的重點。

　　二、項目監(jiān)理機構在履行安全控制過程中的內(nèi)容、責任

　　對于監(jiān)理單位或項目監(jiān)理機構來講，實施工程項目安全監(jiān)理或控制的依據(jù)即“條例”及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》與《工程建設強制性標準》等。認真學習一下這些法規(guī)、標準及建設部的有關規(guī)范性文件，我們可以從中概略地找到項目監(jiān)理機構對施工現(xiàn)場安全控制的工作范圍、內(nèi)容、程序及相應的法律及行政責任。

　　(1)監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，從源頭上即從整個建設項目人員、設備、材料、施工方法、環(huán)境控制諸方面對施工單位安全控制措施進行預控把關。

　　具體講就是審核施工組織設計有無安全措施，重點審核其措施的符合性與針對性。符合性審核為：①是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。從機構設置、人員配置、特種作業(yè)持證上崗情況、設備設施選用選型、主要工藝過程與施工方法中安全及質(zhì)量控制手段、方法等方面看其有否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之處。②是否符合現(xiàn)場實際情況。主要指危險因素辯識、施工方法的采用、設備設施選擇、根據(jù)主要施工工藝過程和施工方法所采用的防護方式是否符合總體施工組織設計與現(xiàn)場情況，是否與施工進度等形成矛盾，人、材、物、環(huán)境條件是否可行。從總體效果看是否有更好的選擇等。針對性審核為：①從總體與各分部、分項施工過程看，所對應的每項安全措施是否是有效，專項方案的選擇(如腳手架)是否滿足施工需要并確保過程安全。②采用的各項防護措施是否在考慮了本工程特點(工程結構，施工方法，自有設備設施情況)后作出的。③安全措施是否考慮了基礎、結構、裝飾等各不同階段的銜接與連貫。即上一步的設施、設備與相關安全措施能否在下一步施工中使用。④危害識別、預控重點及相應措施是否針對了本工程的施工方法、資源投入方式和管理狀況等。這里措施的針對性是核心。只有確保針對性，方案才是可行的，同時也符臺了對“施工組織設計中安全措施審核”的基本要求。

　　(2)與上述相聯(lián)系，監(jiān)理機構中專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師，還要適時審核“危險性較大的分部分項工程專項方案”。

　　這些“危險性較大的分部分項工程”已在建設部[建質(zhì)(2003)213號]文件有詳盡的明確。項目監(jiān)理機構對這些專項方案應履行審核簽字程序。審核的重點同樣是符合性與針對性，看其是否符合相關規(guī)范要求，是否滿足施工需要，是否符合施工組織設計的整體安排，方案實施中的安全措施是否準確到位，設備、設施的選擇與質(zhì)量要求是否滿足過程安全。如做重要的修改與補充，需履行同樣的審批簽認程序。

　　(3)對實施措施與方案的監(jiān)督的過程控制。

　　此為監(jiān)理機構整個工作的重中之重，需從人員措施方面認真落實。一是從總體上監(jiān)督施工單位對相關設備、設施的安排、搭設及對應的安全設施的監(jiān)督，如對模板支撐體系、高架體的搭設檢查其構造是否符合設計要求、局部特殊情況的處理是否可行等。這樣能最大限度地避免方案與實際脫節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)違章，排除隱患。二是對工藝復雜、危害性大需要組縱專家論證的特殊分項工程的施工實施旁站監(jiān)督與實時檢測。如對基坑支護施工，不僅應進行旁站，監(jiān)督施工單位施工質(zhì)量與安全措施是否符合方案要求，還要在地質(zhì)復雜的情況下，按要求進行定期監(jiān)測。三是在過程控制中監(jiān)督施工單位按工程建設強制性標準(質(zhì)量安全部分)施工。如在結構施工中隨工程形象進度變化的防護設施是否符合強制性標準與相關規(guī)范規(guī)定，避免與制止動態(tài)施工中的違規(guī)現(xiàn)象，使施工作業(yè)中物的狀態(tài)和人的行為(主要是特種作業(yè)人員)處于受控狀態(tài)。

　　(4)隱患處置與事故處理。

　　這些工作在“條例”和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中都有明確的表述，亦可結合建設部[建質(zhì)(2003)213號]文對“危險性較大的分部分項工程”的列舉進行識別與判斷。一般來講，對照部頒《建筑施工安全檢查標準》各有關分項中與保證項目嚴重不符合的，亦可認為是事故隱患。作為監(jiān)理機構，一是審核施工單位在總的安全措施中對本工程危險因素的辨別及相應的安全控制措施是否準確有效。二是監(jiān)督檢查施工單位對這些危險部位(因素)的控制情況，發(fā)現(xiàn)不符合(隱患)應按規(guī)定程序履行局部整改、停工整改和向有關單位和部門報告等職責。

　　關于事故報告與處理的職責、程序等要求，在相應法規(guī)、規(guī)章中有明確的規(guī)定，這里不再贅述。

　　總的來講，項目監(jiān)理機構在履行安全控制過程中，偏重于對“物的狀態(tài)”即對施工單位安全技術措施的審核控制。至于在施工過程中大量動態(tài)的人的行為的控制、檢查，則是一個施工單位應有的基本職責。

　　三、績效檢查與評價方法

　　任何管理除了內(nèi)容、范圍、程序外，還須有行之有效的方法才能實施，項目監(jiān)理機構除了審核監(jiān)督施工單位安全措施的切實可行與落實外，還應有自己的績救檢查與評價方法。

　　是在整個監(jiān)理活動中，結合日?！叭亍眱?nèi)容，按工程形象進度、施工方法，檢查設備設施的質(zhì)量與安全措施，且形成日常檢查驗收記錄。這應是安全控制最主要的方法。二是檢查。這種檢查可以是綜合的，也可以是單項的，如對現(xiàn)場安全文明施工進行定期或不定期的抽查。不論何種方式，檢查應是監(jiān)理單位獨立進行。有的監(jiān)理單位對所監(jiān)理的所有工程現(xiàn)場進行檢查后的橫向評比，應該是一個好的方式。三是內(nèi)部評價。對日常監(jiān)管和檢查中形成的情況進行匯總后實施評價。這種評價可以是分階段的，如基礎、主體、裝飾與場內(nèi)布局等，也可以按管理對象或單位工程分段。評價依據(jù)為部頒《建筑施工安全檢查標準》和《工程建設強制性標準》相關部分。對于現(xiàn)場被要求整改的內(nèi)容都要作出重點評價并形成記錄。

　　應該說：最基本的也是最重要的，部分管理人員應克服對安全管理工作的片面模糊的認識，在實踐中認真學習“條例”，應把工程技術、施工質(zhì)量與作業(yè)安全作為一個整體來考慮并在實踐中抓落實。而主管部門則應盡快補充、完善相關規(guī)章、規(guī)定，從制度上規(guī)范安全管理，將這項工作納入科學、規(guī)范的軌道，努力使建設工程安全管理在法制化前提下有效、有序地開展。

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文章名稱：《淺議施工現(xiàn)場安全監(jiān)理》

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