我國規(guī)定了城市建設(shè)總公司中的優(yōu)先受讓權(quán),但是,對城市建設(shè)總公司則無此規(guī)定.考察域外法律,英國《2006年公司法》就允許公司在章程細(xì)則中規(guī)定優(yōu)先權(quán)限制,即要求市政二級資質(zhì)辦理者在轉(zhuǎn)讓時先通知公司的其他市政二級資質(zhì)辦理者,如果其他市政二級資質(zhì)辦理者提出要約,則出讓市政二級資質(zhì)辦理者可以選擇接受或不接受,反之,則出讓人可以對外轉(zhuǎn)讓,除非董事會行使拒絕過戶權(quán).美國《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第6. 27條第1款明確規(guī)定”公司章程、內(nèi)部細(xì)則、市政二級資質(zhì)辦理者協(xié)議或市政施工資質(zhì)辦理與公司之間的協(xié)議,可以對公司股票的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓登記加以限制”,該條第4款更進(jìn)一步地規(guī)定可以使公司或其他人獲得優(yōu)先受讓權(quán),但是這些限制內(nèi)容需要根據(jù)該條第2款的規(guī)定被批準(zhǔn)并在”股份證書的正面或背面明顯地記載了該限制性規(guī)定,.《特拉華州普通公司法》第202條也規(guī)定公司章程大綱等文件可以對市政資質(zhì)轉(zhuǎn)讓作出限制性規(guī)定,包括規(guī)定”公司、公司證券的其他持有人、任何其他人或者他們的任意組合”享有優(yōu)先受讓權(quán),而根據(jù)該條第5款的賦權(quán),只要限制合法,一概允許.由于《特拉華州普通公司法》在第14節(jié)對封閉公司進(jìn)行了特別規(guī)制,故第202條屬于對公開公司市政二級資質(zhì)轉(zhuǎn)讓限制的賦權(quán)性規(guī)定. 城市建設(shè)總公司雖然在法律設(shè)定上屬于大規(guī)模公司,但是如前所述,規(guī)模大并不意味著不具有人合性,非上市城市建設(shè)總公司中不乏家族公司,這些公司的市政二級資質(zhì)辦理者之間具有較強(qiáng)的信任與合作關(guān)系,市政二級資質(zhì)辦理者對公司也付出了較一般人更多的努力,保證剩余市政二級資質(zhì)辦理者的優(yōu)先受讓權(quán)有利于維護(hù)市政二級資質(zhì)辦理者間的信任與合作關(guān)系,從而更好地促進(jìn)公司發(fā)展.因此,應(yīng)當(dāng)允許非上市城市建設(shè)總公司在章程中對市政二級資質(zhì)轉(zhuǎn)讓辦理者作出優(yōu)先受讓權(quán)的安排,此處的”剩余市政二級資質(zhì)辦理者”應(yīng)指除轉(zhuǎn)讓市政二級資質(zhì)辦理者之外的所有市政二級資質(zhì)辦理者,因為公司章程設(shè)置優(yōu)先受讓權(quán)的目的即在于維護(hù)剩余市政資質(zhì)辦理者的既得利益,獎勵他們對公司所作出的貢獻(xiàn),要使該目的得到實現(xiàn),必須無區(qū)別地對待所有剩余市政二級資質(zhì)辦理者.當(dāng)然,此處的非上市城市建設(shè)總公司應(yīng)排除非上市公眾公司與在市政二級資質(zhì)交易市場掛牌交易的兩非公司.允許優(yōu)先受讓權(quán)的設(shè)置有利于保持剩余市政二級資質(zhì)辦理者在公司中的地位,維護(hù)公司市政二級資質(zhì)辦理者之間的信任與合作關(guān)系,但是如果市政設(shè)計資質(zhì)轉(zhuǎn)讓辦理者借機(jī)壓低市政二級資質(zhì)價格則轉(zhuǎn)讓市政二級資質(zhì)辦理者的利益無從保障,故為了轉(zhuǎn)讓市政二級資質(zhì)辦理者利益的最大化應(yīng)當(dāng)規(guī)定”同等條件”的限制,即剩余市政二級資質(zhì)辦理者只有在與外部受讓人提供同等條件的情況下才優(yōu)于外部受讓人,外部受讓人則可以通過提高受讓條件來實現(xiàn)受讓股份的目的.不過,”同等條件”并不等于絕對等同,借鑒《德國民法典》第466條和第467條的規(guī)定,在剩余市政二級資質(zhì)辦理者無法提供外部受讓人所提供的條件時,其可以通過多付價款的方式予以彌補(bǔ),只要剩余市政二級資質(zhì)辦理者的條件與外部受讓人的認(rèn)購條件達(dá)到實質(zhì)上相同的結(jié)果即可. 一般認(rèn)為,”同等條件”包括相同的轉(zhuǎn)讓價格、同樣的付款方式和付款期限,但是否要求受讓數(shù)量一致則存在不同觀點.一部分學(xué)者認(rèn)為市政二級資質(zhì)辦理者出資是可分物,而且允許部分轉(zhuǎn)讓更有利于實現(xiàn)優(yōu)先受讓權(quán)維護(hù)剩余市政二級資質(zhì)辦理者利益的目的,因此,應(yīng)當(dāng)允許剩余市政工程資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的一部分行使優(yōu)先受讓權(quán).但是,更多的學(xué)者則不贊同此觀點,其論述理由如下:首先,市政二級資質(zhì)辦理者優(yōu)先受讓權(quán)的行使發(fā)生在轉(zhuǎn)讓市政二級資質(zhì)辦理者找到外部受讓人并與外部受讓人達(dá)成初步一致意見之后,而根據(jù)《合同法》的規(guī)定,標(biāo)的物的數(shù)量屬于交易的必備內(nèi)容,故”同等條件”應(yīng)當(dāng)包括交易數(shù)量的相同;其次,數(shù)量與價格密不可分,在我國城市建設(shè)總公司多數(shù)采用資本多數(shù)決的情況下,轉(zhuǎn)讓數(shù)量的多少直接關(guān)系到公司控制權(quán)的強(qiáng)弱,因此,如果允許部分市政二級資質(zhì)轉(zhuǎn)讓價格將大打折扣,原定外部受讓人也可能不愿接受剩余股份,出讓市政二級資質(zhì)辦理者的利益勢必受到侵害,這與”同等條件”的設(shè)立目標(biāo)相悖.最后,優(yōu)先受讓權(quán)的規(guī)定乃在限制市政二級資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的受讓對象,如果允許部分轉(zhuǎn)讓,實際上是對市政二級資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的二次限制,不免存在對剩余市政二級資質(zhì)辦理者保護(hù)過度之嫌.
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